Организация обратилась в кадастровую палату с целью осуществления кадастрового учета земельного участка. Данный участок образован из уже существующего земельного участка и земель, находящихся в муниципальной (государственной) собственности. Кадастровая палата в постановке на учет образованного участка отказала. Правомерен ли отказ кадастровой палаты?

Ответ: С учетом судебной практики отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного из уже существующего земельного участка и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, правомерен, поскольку такой способ формирования земельного участка не предусмотрен земельным законодательством.

Обоснование: Как установлено ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 4 этой же статьи указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Пункт 5 ст. 11.2 ЗК РФ закрепляет, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Также в п. 6 ст. 11.2 ЗК РФ отмечено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, за исключением случаев, указанных в ЗК РФ.

Стоит обратить внимание на п. 4 ст. 11.3 ЗК РФ, где указано, что обязательным приложением к заявлению об образовании земельных участков являются сведения о земельных участках, из которых при объединении образуются земельные участки, в том числе и кадастровые паспорта земельных участков, из которых при объединении образуются земельные участки.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, в частности, если

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Из вышеприведенного следует, что в законодательстве не указан способ образования земельного участка из уже существующего и участка, находящегося в муниципальной (государственной) собственности.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 12.09.2012 N Ф09-4914/12 сделан вывод, что такой способ образования земельного участка, как образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и существующего земельного участка, нормами действующего законодательства не предусмотрен, в связи с чем данный способ образования земельного участка противоречит действующему земельному законодательству. Однако судом было замечено, что кадастровый учет нового земельного участка возможен на основании решения уполномоченного органа о его образовании и последующем его объединении с уже существующим земельным участком (ст. 11.3 ЗК РФ).

Е. А.Горохова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

18.02.2013