В организацию в соответствии с квотой на специально созданные для инвалидов рабочие места было принято 4 работника. В данный момент с одного из этих работников снята инвалидность. Вакансий в организации нет. Может ли работодатель в этой ситуации быть привлечен к ответственности за несоблюдение квоты для приема на работу инвалидов?

Ответ: Работодатель может быть привлечен к административной ответственности только в случае одновременного выполнения трех условий. Так, должен быть нарушен размер квоты для приема на работу инвалидов, определенный законодательством субъекта РФ (с учетом того, что работник, с которого была снята инвалидность, больше не считается принятым в счет квоты). В регионе, где расположена организация, должна быть установлена административная ответственность за невыполнение определенной законом квоты, так как на федеральном уровне такая ответственность отсутствует. Должна быть установлена вина работодателя.

Обоснование: Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) устанавливает, что, если численность работников организации превышает 100 человек, работодатель обязан установить соответствующую квоту для приема на работу инвалидов. Указанная статья закрепляет только максимальный и минимальный пределы такой квоты, а именно от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников организации, окончательный же размер квоты устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1 ст. 1 Закона N 181-ФЗ).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 Закона N 181-ФЗ). Так, Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" установлены как порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина, так и порядок переосвидетельствования инвалида.

Если в ходе переосвидетельствования инвалидность работника не подтвердится, то такой человек не может больше считаться инвалидом со всеми вытекающими из этого последствиями. Таким образом, так как квоты устанавливаются именно для инвалидов, то рабочее место, занимаемое этим работником, больше не может считаться рабочим местом, на которое трудоустроен инвалид. Отметим, что в соответствии с разд. V указанного Порядка переосвидетельствование инвалида может быть плановым, то есть запланированным, или внеплановым, например, по желанию самого гражданина.

На федеральном уровне ответственности за сам факт невыполнения работодателем установленной законом квоты в настоящее время не предусмотрено. Однако такая ответственность может быть предусмотрена региональным законодательством. Так, например, ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает, что невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что вопрос о возможной административной ответственности работодателя должен решаться исходя из целого комплекса обстоятельств.

Во-первых, какой размер квоты установлен субъектом РФ и, соответственно, будет ли этот размер нарушен, если с одного из работников снимут инвалидность.

Во-вторых, установлена ли в конкретном регионе административная ответственность за нарушение предусмотренного порядка квотирования рабочих мест, то есть невыполнение установленной законодательством квоты.

В-третьих, при решении вопроса о привлечении работодателя к административной ответственности необходимо установить, была ли его вина в совершенном правонарушении. Так, если работодатель знал о том, что с работника снята инвалидность, или должен был знать об этом, то есть в случае, когда проводилось плановое переосвидетельствование, то при решении вопроса о привлечении работодателя к административной ответственности в данном случае можно говорить о вине работодателя.

Однако в ситуации, когда работник проходил незапланированное переосвидетельствование по своей инициативе, после которого с него была снята инвалидность, и при этом он не предупреждает об этом факте администрацию организации, мы полагаем, что вины работодателя в этом случае не будет, как следствие, не будет и состава административного правонарушения. Таким образом, если хотя бы одно из перечисленных условий привлечения к административной ответственности будет отсутствовать, то привлечь работодателя за несоблюдение квоты для приема на работу инвалидов будет нельзя.

К. В.Константинов

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

14.02.2013