Организация решила разделить земельный участок, который предоставлен ей в постоянное (бессрочное) пользование, с целью приобретения в собственность части земельного участка и передачи освободившейся части в земли населенных пунктов. В соответствии с постановлением главы муниципального образования право бессрочного пользования организацией земельным участком прекращается после постановки на государственный кадастровый учет. Организация являлась плательщиком земельного налога и заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не подавала. Муниципальный орган (департамент по управлению муниципальной собственностью) полагает, что со дня принятия постановления о прекращении права бессрочного пользования организацией земельным участком и до государственной регистрации права собственности на часть этого же земельного участка у организации возникла обязанность платить за пользование земельным участком по правилам гл. 60 ГК РФ. Правомерны ли требования муниципального органа? Обязана ли организация платить за пользование земельным участком в указанный период?

Ответ: Поскольку организация приобрела в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который в дальнейшем был разделен с целью приобретения в собственность части земельного участка и передачи освободившейся части в земли населенных пунктов, и, правомерно действуя, уплачивала земельный налог, оснований для взыскания неосновательного обогащения в виде арендной платы за пользование земельным участком по правилам гл. 60 Гражданского кодекса РФ в период со дня принятия постановления главы муниципального образования о прекращении права бессрочного пользования организацией земельным участком и до государственной регистрации права собственности организации на часть этого же земельного участка не имеется.

Обоснование: Исходя из п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ст. 45 ЗК РФ перечислены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, одним из которых является отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" предусмотрено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Из смысла данной правовой нормы следует, что для взыскания неосновательного обогащения необходимо доказать факт получения ответчиком имущества либо денежных средств без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований и их размер.

Поскольку организация приобрела в силу закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и, правомерно действуя, уплачивала земельный налог, оснований для взыскания неосновательного обогащения в виде арендной платы за пользование земельным участком по правилам гл. 60 ГК РФ не имеется.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 15.08.2012 N А67-4749/2011, Президиума ВАС РФ от 23.03.2010 N 11401/09).

Е. А.Горохова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

22.01.2013