К вопросу о месте метода правового регулирования в системе критериев отраслевой структуризации права

К ВОПРОСУ О МЕСТЕ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРИЗАЦИИ ПРАВА

В. Ф. МАРТЫНОВ, С. В. ЧЕРНЫШОВ

Мартынов В. Ф., доктор юридических наук.

Под системой права обычно понимают внутреннюю структуру права, выражающуюся в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и их делении на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты) в соответствии с предметом и методом правового регулирования. На протяжении длительного периода времени дискуссионным остается вопрос о критериях отраслевого деления системы права. Кратко обобщая суть научных дискуссий, посвященных данному вопросу, можно отметить следующее: в 1938 - 1941 гг. выделено в качестве основания разделения права на отрасли предмет правового регулирования, отметив, что метод является дополнительным критерием как производный от предмета; в 1955 - 1958 гг. выделено значение метода правового регулирования и привлечено внимание ученых к проблеме совершенствования системы законодательства; в 1982 г. предпринята попытка найти новый момент в деле совершенствования системы законодательства с учетом выделения новых приоритетных критериев разделения права на отрасли; в 2002 - 2004 гг. отмечена размытость утвердившихся критериев систематизации права (предмета и метода правового регулирования), их весьма незначительная практическая значимость в современных условиях, тем не менее подчеркивалась системность как свойство права, право определялось как система прочно взаимосвязанных в единое целое правовых норм. Каждый метод правового регулирования имеет свои специфические особенности. Так, в области земельных отношений это проявляется в том, что, во-первых, он характеризуется спецификой возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений. Право пользования тем или иным объектом природы в абсолютном большинстве случаев возникает в силу административного акта органа государственной власти или управления, осуществляющего право распоряжения. Во-вторых, специфика метода регулирования земельных отношений проявляется в созданной государством системе специальных органов, которые призваны осуществлять контроль за выполнением обязанностей лицами, использующими объекты природы. В-третьих, метод регулирования земельных отношений определяется характером санкций. К лицам, не выполняющим своих обязанностей и допускающим нарушение правил, применяются административно-правовые меры <1>. -------------------------------- <1> Якушев В. С. Метод и принципы регулирования земельных отношений // Правоведение. 1961. N 4. С. 79.

Законодатель не создает, а лишь ищет лучший в данной исторической обстановке способ воздействия на общественные отношения <2>. Свобода выбора метода зависит от степени познания и использования объективных закономерностей общественных отношений. Более того, метод, на выбор которого оказали влияние конкретные условия, будет заменен на метод, который соответствует сущности регулируемого отношения, и тогда оно займет должное место в составе отношений, образующих предмет регулирования данной отрасли права. -------------------------------- <2> Яковлев В. Ф. Объективное и субъективное в методе правового регулирования // Правоведение. 1970. N 6. С. 57 - 60.

По мнению В. Д. Сорокина, "при определении понятия метода правового регулирования вообще, а также при конструировании методов различных отраслей права используются исключительно два "кирпичика" - гражданский и административный методы. Именно на их основе, на соотношении методов гражданского и административного права многие авторы возводят конструкцию метода "своей" отрасли" <3>, что не предмет определяет метод, с чем согласны все представители данной концепции, а метод одной отрасли определяет метод другой. В. Д. Сорокин выделяет следующие характерные черты метода правового регулирования: составляющая его система средств используется преимущественно государством. Видимо, здесь речь идет о праве. Ведь оно и есть государственный регулятор общественных отношений. Возможно, автор сомневается в том, что и граждане, и их объединения исключительно редко используют названные средства для регулирования возникающих между ними отношений; метод правового регулирования непосредственно обусловлен единым предметом правового регулирования, который выступает в качестве социально правовой среды, т. е. системы взаимодействующих между собой элементов. -------------------------------- <3> Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976. С. 40.

Положение это достаточно спорно. Представляется более точным аргумент Ю. К. Толстого о том, что "метод никогда не выступал и не выступает в качестве зеркального отражения тех общественных отношений, которые с его помощью регулируются. Метод обладает относительно самостоятельным содержанием" <4>. Следующая характерная черта заключается в наличии его своеобразной с общенациональной точки зрения материально-юридической основы в виде заранее установленных или санкционированных государством общих правил поведения людей - норм, составляющих целостную систему, которая непосредственно охватывает всю сферу социально-правовой среды. Иными словами, под характерной чертой метода правового регулирования автор понимает в качестве его "основы" право. Метод правового регулирования выступает в качестве важнейшего средства организованного воздействия социальных управляющих систем на внешнюю и внутреннюю среду, т. е. является важнейшим способом "организованного воздействия" государственных органов на общественные отношения. -------------------------------- <4> Толстой Ю. К. Метод правового регулирования и его исследователи // Правоведение. 1973. N 6. С. 113.

Под общим методом автор понимает комплексное понятие, которое охватывает в качестве своих составных частей важнейшие элементы юридического воздействия права на общественные отношения. Структуру правового метода составляют правовые средства, взятые в совокупности и устанавливающие: а) границы регулируемых отношений, объекты, на которые может быть направлено действие права; б) государственно-властные предписания относительно поведения субъектов, предусматривающие для участников общественных отношений права и обязанности, закрепленные в нормативных актах; в) наделение участников регулируемых отношений правоспособностью и дееспособностью; г) определение государственных мер принуждения в случаях нарушения установленных прав и правопорядка <5>. -------------------------------- <5> Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 49 - 51.

Основное назначение общего правового метода состоит в том, что государство организует и обеспечивает положительную деятельность субъектов в соответствии с предписаниями правовых норм, воспитывает в них дисциплинированность и активность, устанавливает неразрывную связь между правами и обязанностями участников общественных отношений, упорядочивает их. Но если этот порядок нарушается, то вступает в действие принудительное свойство общего метода, назначение которого состоит в том, чтобы понудить правонарушителей к правомерному поведению, перевоспитать их, восстановить нарушенное право. Отраслевой метод - особое средство и способ специфически юридического воздействия права на общественные отношения. Отраслевой метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических приемов, средств и способов, отражающих своеобразие воздействия отрасли права на общественные отношения. При этом необходимо иметь в виду, что при их регулировании, как правило, один и тот же правовой прием применяется как одной отраслью права, так и другой. Несмотря на это, структура отраслевого метода остается неизменной, а отдельные правовые приемы могут переходить от одного правового метода к другому, не разрушая его структуру <6>. -------------------------------- <6> Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. С. 57 - 60. Соглашаясь с точкой зрения А. М. Витченко, мы разделяем мнение С. В. Полениной, утверждающей, что "отдельные черты метода (но не метод в целом) могут быть, хотя и в своеобразной форме, присущи нескольким отраслям права" (см.: Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 30).

Правовой метод в целом проявляется посредством двух важнейших категорий - через нормы права, составляющие в своей совокупности отрасль права, и правовые отношения <7>. Каким же образом мы обнаруживаем специфический метод правового регулирования, из анализа норм права? Вряд ли выявление отраслевого метода должно начаться не с отдельной нормы, а с норм права, составляющих отдельную отрасль, и общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Как в нормах права, составляющих отдельную отрасль, так и в соответствующих правоотношениях можно выявить определенные группы правовых приемов. -------------------------------- <7> Там же. С. 54.

Название документа