Признается ли незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в отказе отозвать решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке, если на момент получения банком такого решения все счета этого налогоплательщика были закрыты и налогоплательщиком не доказано, что такое бездействие нарушило права и законные интересы налогоплательщика?

Ответ: Не признается незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в отказе отозвать решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке, если на момент получения банком такого решения все счета этой организации были закрыты и налогоплательщиком не доказано, что такое бездействие нарушило права и законные интересы налогоплательщика.

Обоснование: Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным бездействия налогового органа необходимо установить одновременно несоответствие оспариваемого бездействия нормативному правовому акту и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Таким образом, НК РФ не предусматривает отзыва налоговым органом из банка принятого решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Изложенное означает, что не признается незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в отказе отозвать решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке, если на момент получения банком такого решения все счета этой организации были закрыты и налогоплательщиком не доказано, что такое бездействие нарушило права и законные интересы налогоплательщика.

Этот вывод подтвержден судебной практикой.

Согласно Постановлению ФАС Центрального округа от 28.02.2011 по делу N А14-3559/2010/163/24 налогоплательщик-организация обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе налогового органа отозвать из банка решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика. Счет организации, в отношении которого было вынесено решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации, был закрыт до вынесения такого решения. Поскольку НК РФ не предусматривает такого действия налогового органа, как отзыв из банка принятого решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, и налогоплательщиком не представлено доказательств того, что приостановление операций по несуществующему расчетному счету, а также непринятие налоговым органом мер по отзыву такого решения каким-либо образом нарушают права и законные интересы налогоплательщика в сфере экономической деятельности, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

С. А.Альферович

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

16.01.2013