Вправе ли должностные лица Росприроднадзора провести внеплановую проверку организации, в случае если в СМИ (на федеральном телевизионном канале) была озвучена информация о нарушении этой организацией законодательства об охране окружающей среды, а именно: сливе нефтепродуктов в реку, наносящем вред окружающей среде, притом что в Правилах осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды такое основание для внеплановой проверки не предусмотрено?

Ответ: Должностные лица Росприроднадзора при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов вправе провести внеплановую проверку организации, в случае если из СМИ поступила информация о причинении этой организацией вреда окружающей среде. Считаем, что положения Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (далее - Правила), не предусматривающие в качестве основания для проведения внеплановой проверки информацию из средств массовой информации, противоречат положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Обоснование: Согласно пп. "в" п. 3 Правил государственный экологический контроль в том числе включает государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с пп. "б" п. 11 Правил внеплановые проверки проводятся в случаях получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Однако пп. 2 п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.08.2008 N 192 (далее - Регламент), определено, что основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является поступление в Росприроднадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, согласно п. 16 Регламента проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом следует обратить внимание на то, что по юридической силе Закон N 294-ФЗ выше упомянутых Правил.

Таким образом, считаем, что должностные лица Росприроднадзора при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов вправе провести внеплановую проверку организации по вышеуказанному основанию. Нормы Правил, не предусматривающие в качестве основания для проведения внеплановой проверки информацию из средств массовой информации, противоречат положениям ст. 10 Закона N 294-ФЗ и Регламенту.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

11.01.2013