В муниципальный орган поступило обращение адвоката, учредившего адвокатский кабинет, с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов недвижимое муниципальное имущество, которое будет использоваться в целях адвокатского кабинета, в том числе для осуществления правовой помощи на льготной (бесплатной) основе гражданам

Может ли адвокат, учредивший адвокатский кабинет, быть получателем права на заключение договора аренды без проведения торгов? При обосновании ответа просим привести примеры из судебной практики.

Ответ: Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, имеет правовые основания получить недвижимое муниципальное имущество без проведения торгов, так как на деятельность адвоката, учредившего адвокатский кабинет, не распространяются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Судебная практика подтверждает приведенный вывод.

Обоснование: В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ) адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом N 63-ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 Закона N 63-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 3 Закона N 63-ФЗ адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (п. 3 ст. 3 Закона N 63-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 20 Закона N 63-ФЗ адвокатский кабинет является одной из форм адвокатских образований (наряду с коллегией адвокатов, адвокатским бюро и юридической консультацией).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона N 63-ФЗ адвокатский кабинет - это форма осуществления адвокатской деятельности адвоката, который осуществляет указанную деятельность индивидуально.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом (п. 3 ст. 21 Закона N 63-ФЗ).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяются Законом N 135-ФЗ, который распространяется в том числе на отношения, в которых участвуют органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Закона N 135-ФЗ).

Глава 4 Закона N 135-ФЗ регулирует особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Часть 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает, что заключение договоров аренды муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, однако из указанного правила имеется ряд исключений.

ФАС России в Письме от 24.11.2009 N АЦ/41638 "О разъяснении по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" указала, что передача муниципального имущества некоммерческим организациям, не осуществляющим деятельность, приносящую доход, и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляется без проведения торгов и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Московский городской суд в Определении от 12.10.2012 по делу N 11-20382/2012 отметил, что положения ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ о предоставлении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров не распространяются на некоммерческие организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход.

По смыслу ст. ст. 1, 2 Закона N 63-ФЗ адвокатская деятельность не является предпринимательской, а адвокат не относится к индивидуальным предпринимателям. Как следует из ст. 21 Закона N 63-ФЗ, адвокатский кабинет, представляющий одну из форм адвокатских образований, учреждает адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 07.10.2011 по делу N А56-3764/2011, а также Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу N А47-2100/2013, Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 09.04.2012 по делу N 33-2959/2012).

На основании изложенного адвокату, учредившему адвокатский кабинет, может быть предоставлено в аренду без проведения торгов недвижимое муниципальное имущество, которое будет использоваться в том числе для осуществления правовой помощи на льготной основе гражданам.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

12.05.2014