Проверяющие из ФМС России обнаружили, что у иностранных работников, прибывших в безвизовом порядке, поддельные разрешения на работу, и оштрафовали организацию-работодателя по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Правомерно ли это, учитывая, что разрешения на работу были предъявлены работниками при приеме на работу (организация их не оформляла)?

Ответ: Законодательство не обязывает работодателя проверять на подлинность разрешения на работу. Однако, как правило, органы ФМС России штрафуют организации, если обнаруживается, что разрешения на работу у их работников поддельные. Арбитражные суды обычно встают на сторону работодателей.

Обоснование: В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ временно проживающие и временно пребывающие иностранные граждане, за некоторыми исключениями, вправе заниматься трудовой деятельностью при наличии разрешения на работу.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если оно требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

Миграционное законодательство не обязывает работодателя проверять подлинность разрешений на работу, выданных его работникам.

Поэтому ФАС Московского округа и Десятый арбитражный апелляционный суд считают, что работодателя штрафовать нельзя, если у его работников обнаружатся поддельные разрешения на работу (Постановления ФАС Московского округа от 28.02.2012 N А40-70419/11-93-603, от 20.02.2012 N А40-70422/11-119-585, Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 N А41-27020/12).

Вместе с тем необходимо отметить, что Ленинградский областной суд согласился с привлечением работодателя к административной ответственности, поскольку в силу положений Закона N 115-ФЗ юридическое лицо при допуске иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности на территории РФ обязано проверить фактическое наличие такого разрешения как правового основания использования труда иностранного гражданина на территории РФ (Решения Ленинградского областного суда от 26.06.2012 N 7-320/2012, от 26.06.2012 N 7-316/2012).

А. В.Кононенко

Издательство "Главная книга"

21.12.2012