В связи с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (ред. от 27.07.2010) необходимо ли организациям, выполняющим замену плит подвесного потолка, ремонт полов актового зала, установку домофона, монтаж, пусконаладочные работы и сдачу блока приготовления горячего водоснабжения, состоять в членстве в саморегулируемой организации?

Оказывают ли такие работы влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Ответ: По нашему мнению, для замены плит подвесного потолка, ремонта полов актового зала, установки домофона, монтажа, пусконаладочных работ и сдачи блока приготовления горячего водоснабжения (ГВС) организации не требуется вступать в саморегулируемую организацию и получать от нее свидетельство о допуске к этим видам работ. Такие работы не оказывают влияния на безопасность объектов капитального строительства.

Обоснование: Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Однако федеральные законы могут предусматривать случаи обязательного членства таких субъектов в саморегулируемых организациях.

Градостроительный кодекс РФ разрешает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Те виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые не оказывают влияния на безопасность таких объектов, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или организации в ее члены, если предприниматель или организация соответствуют требованиям к выдаче свидетельств (ч. 6 ст. 55.8 ГрК РФ).

Под работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, понимаются работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ).

Следует обратить внимание, что Перечень содержит виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Как отметил Минрегион России в Письме от 29.07.2011 N 20456-ИП/08, действие Перечня не касается деятельности по эксплуатации и осуществлению текущего ремонта зданий и сооружений.

Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдачи разрешения на строительство в соответствии с п. п. 1 - 4, 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (п. 2 Приказа). Это следующие виды работ:

- строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

- строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом;

- иные случаи, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности не требуется получать разрешения на строительство.

В п. 13 разд. III Перечня упоминается устройство кровель - оно требует получения свидетельства о допуске на этот вид работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения устройства кровель на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, закрытый перечень которых приведен в ст. 48.1 ГрК РФ. Полагаем, что замена плит подвесного потолка не может квалифицироваться как деятельность по устройству кровель и должна рассматриваться как текущий ремонт помещения. Работы по замене плит подвесного потолка не затрагивают конструктивных и других характеристик объекта капитального строительства. Следовательно, организации для выполнения таких работ не нужно вступать в члены саморегулируемой организации и получать свидетельство о допуске к этим работам.

В Перечне не упоминаются монтаж и пусконаладочные работы блока приготовления ГВС, при этом предусмотренные п. 15 работы по устройству и демонтажу системы водопровода и канализации и системы отопления также требуют получения свидетельства в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ.

В Перечне работ, относящихся к текущему ремонту (Приложение N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170), названы установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях. То есть эти виды работ отнесены к текущему ремонту жилых домов. Таким образом, организация вправе выполнять монтаж и пусконаладочные работы блока приготовления ГВС без вступления в саморегулируемую организацию и получения от нее свидетельства о допуске к таким видам работ.

Такие работы, как ремонт полов актового зала, установка домофона, в Перечне также не упоминаются, поэтому организация вправе выполнять их, не вступая в саморегулируемую организацию и без свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией.

С. В.Тимошкова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

С. В.Соболева

Группа компаний

"Аналитический Центр"

20.12.2012