Может ли налоговый орган в рамках выездной налоговой проверки осуществить контроль за правильностью начисления платежей за загрязнение окружающей среды?

Ответ: Налоговый орган в рамках выездной налоговой проверки не вправе осуществлять контроль за правильностью начисления платежей за загрязнение окружающей среды.

Обоснование: В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Согласно п. 4 ст. 89 Налогового кодекса РФ предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

В силу ст. 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, а под сбором - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

В НК РФ названы лишь виды налогов и сборов, соответствующие приведенному выше определению. Сфера применения НК РФ ограничивается регулированием отношений по взиманию установленных НК РФ налогов и сборов. В силу п. 3 ст. 1 НК РФ его действие распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов только в тех случаях, когда это предусмотрено НК РФ.

Вместе с тем Закон N 7-ФЗ предусматривает иные обязательные публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, - платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Эти платежи по смыслу ст. 16 Закона N 7-ФЗ являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

НК РФ не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения не подлежат применению. Данные разъяснения приведены в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009. Таким образом, в рамках выездной налоговой проверки контроль за правильностью начисления платежей за загрязнение окружающей среды не должен осуществляться.

Е. Л.Ермошина

Консалтинговая группа "Аюдар"

07.12.2012