Должно ли автономное учреждение размещать заказы на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

Ответ: Приобретение автономным учреждением товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления должно проводиться с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Закупки товаров, работ, услуг также должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Обоснование: Закон N 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, Перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1968-р.

Согласно ст. 3 Закона N 94-ФЗ под государственными, муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые, соответственно, за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, в частности, потребности государственных, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, субъектов РФ, государственных, муниципальных заказчиков.

Для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование вправе в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) создавать автономные учреждения.

В силу п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст. ст. 1, 3, 4 Закона N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования быть государственными или муниципальными заказчиками помимо органов государственной власти, органов местного самоуправления могут также и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.

На основании ч. 3.6, 3.7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономные учреждения являются получателями средств, поступающих из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в виде:

- бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (п. 5 ст. 79 БК РФ);

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (п. 1 ст. 78.1 БК РФ);

- субсидий на иные цели.

На основании изложенного Закон N 94-ФЗ применяется при размещении автономными учреждениями заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Установление муниципальным автономным учреждением (МАУ) муниципального задания на выполнение муниципальной нужды и привлечение им для выполнения этого задания других хозяйствующих субъектов без проведения конкурса не соответствует Законам N N 174-ФЗ, 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд. Аналогичный вывод содержит Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.02.2011 N Ф03-9476/2010 по делу N А59-1882/2010 (Определением ВАС РФ от 29.06.2011 N ВАС-7750/11 отказано в передаче дела N А59-1882/2010 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления).

Оценка деятельности автономного учреждения не может быть осуществлена исключительно в рамках Закона N 174-ФЗ, без взаимосвязи с Законом N 94-ФЗ, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и БК РФ. Аналогичный вывод содержит Постановление ФАС Уральского округа от 14.02.2011 N Ф09-107/11-С1 по делу N А50-12457/2010 (Определением ВАС РФ от 29.06.2011 N ВАС-7639/11 отказано в передаче дела N А50-12457/2010 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления).

Закупки товаров, работ, услуг автономными учреждениями должны осуществляться также в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

С. М.Дмитричева

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

05.12.2012