Организация направила территориальному органу ПФР расчет РСВ-1 ПФР по почте. Территориальный орган ПФР провел камеральную проверку расчета и по результатам проверки составил соответствующий акт. При изучении акта проверки бухгалтер организации обратил внимание на то, что дата начала проведения камеральной проверки не совпадает с датой отправки почтовой корреспонденции, содержащей РСВ-1 ПФР

Бухгалтер полагает, что датой представления РСВ-1 ПФР считается дата отправки соответствующего письма, следовательно, дата начала проведения камеральной проверки должна совпадать с датой отправки письма по почте.

Должна ли дата начала проведения камеральной проверки совпадать с датой отправки РСВ-1 ПФР по почте?

Ответ: Территориальные органы ПФР не обязаны указывать в акте камеральной проверки расчета по страховым взносам дату начала этой проверки, соответствующую дате отправки расчета РСВ-1 ПФР по почте.

Обоснование: Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.03.2012 N 232н.

Расчеты по форме РСВ-1 ПФР организации должны представлять в территориальные органы ПФР по месту своего учета ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения территориального органа ПФР на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных организацией, а также других документов о деятельности организации, имеющихся у территориальных органов ПФР.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами территориального органа ПФР в период трех месяцев со дня представления РСВ-1 ПФР (ч. 2 ст. 34 Закона N 212-ФЗ).

В случае выявления нарушений не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 Закона N 212-ФЗ, должностными лицами территориального органа ПФР, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки (ч. 1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ).

Форма акта камеральной проверки (16-ПФР) и Требования к составлению акта камеральной проверки определены соответственно в Приложениях N N 23 и 25 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов".

Заметим, что п. 1.1 формы акта камеральной проверки (16-ПФР) предусмотрено отражение дат начала и окончания камеральной проверки. Пунктом 5 Требований к составлению акта проверки также предусмотрено, что акт камеральной проверки должен содержать дату начала и дату окончания проведения проверки. Вместе с тем в законодательстве РФ о страховых взносах прямо не сказано, какая именно дата считается датой начала проведения проверки.

Обратим внимание, что Законом N 212-ФЗ запрета на представление расчета РСВ-1 ПФР по почте не установлено. Однако нет и прямого указания на возможность представления отчетности по почте.

При этом расчет по форме РСВ-1 ПФР все же допускается направлять в территориальный орган ПФР почтовым отправлением. В этом случае должностным лицом в поле "Данный расчет представлен (код)" должен быть проставлен код 04. В поле "Дата представления расчета" при отправке по почте указывается дата отправки почтового отправления с описью вложения (п. 5 Порядка заполнения формы РСВ-1 ПФР, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.03.2012 N 232н).

Вместе с тем в законодательстве РФ о страховых взносах прямо не сказано, что день отправки почтового отправления считается днем представления отчетности, которым должно быть определено начало проведения камеральной проверки. Более того, в силу ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится на основе РСВ-1 ПФР. Следовательно, до того момента, пока территориальный орган ПФР не получит РСВ-1 ПФР, камеральная проверка не может быть начата. Поэтому в акте камеральной проверки датой начала проведения проверки, по нашему мнению, не может значиться дата направления отчетности по почте. Датой начала проведения проверки должна признаваться дата фактического получения документов. В связи с этим трехмесячный срок проведения камеральной проверки, по нашему мнению, должен начинать течь с момента получения отчетности территориальным органом ПФР (ч. 2 ст. 34 Закона N 212-ФЗ).

Для сравнения обратим внимание: в налоговом законодательстве РФ прямо сказано, что при отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (п. 4 ст. 80 Налогового кодекса РФ). Однако даже в этом случае камеральная налоговая проверка декларации не может начаться до получения налоговым органом налоговой декларации. Таким образом, течение трехмесячного срока проведения камеральной налоговой проверки начинается со дня получения налоговым органом налоговой декларации. Налоговые органы не обязаны указывать в акте камеральной налоговой проверки дату начала этой проверки, соответствующую дате отправки налоговой декларации по почте (п. 2 Письма ФНС России от 13.09.2012 N АС-4-2/15309).

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

04.12.2012