В антимонопольный орган поступила жалоба участника размещения заказа на действия оператора электронной площадки, в результате которых другому участнику размещения заказа до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме от оператора электронной площадки поступила информация об организационно-правовой форме и месте нахождения участника - заявителя жалобы. В ходе рассмотрения жалобы представитель оператора электронной площадки устно пояснил, что направление указанных сведений было вызвано вирусной атакой, совершенной на сайт электронной площадки. Правомерно ли при таких обстоятельствах привлечение антимонопольным органом оператора электронной площадки к ответственности за разглашение указанных сведений?

Ответ: Привлечение антимонопольным органом к административной ответственности оператора электронной площадки следует признать правомерным.

Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В соответствии с требованием ч. 19 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся в предусмотренной ч. 6 названной статьи части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе такие сведения, как сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения участника размещения заказа.

На основании ч. 23 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных названной статьей, независимо от времени окончания открытого аукциона.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, на оператора электронной площадки возлагается обязанность по обеспечению конфиденциальности определенных сведений, в том числе содержащихся во вторых частях заявок на участие в аукционе, при этом обеспечение такой конфиденциальности должно осуществляться оператором строго до наступления определенного момента - размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

Следует учитывать и техническую сторону данной обязанности - оператор электронной площадки обязан обеспечивать надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, то есть в том числе недопустимость, выявление и предотвращение различных сбоев в работе электронной площадки, вирусных атак.

Учитывая данные обязанности оператора, в рассматриваемой ситуации не представляется правомерным освобождение его от административной ответственности на основании устного объяснения оператора.

Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС России от 23.07.2012 N К-1817/11/АК279-12, по обстоятельствам которого участнику размещения заказа от оператора электронной площадки до размещения соответствующего протокола поступили сообщения с информацией о пяти допущенных участниках размещения заказа по результатам рассмотрения первых частей заявок участников аукциона с указанием наименования участников размещения заказа.

ФАС России указано, что оператор электронной площадки при таких обстоятельствах при проведении аукциона не обеспечил конфиденциальность сведений, содержащихся в предусмотренной ч. 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, что нарушает ч. 19 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, следовательно, в действиях оператора электронной площадки, разгласившего сведения об участниках размещения заказа до подведения результатов аукциона, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Тот факт, что оператор сообщил, что на его сайт была совершена DDoS-атака, вызвавшая сбой в работе программно-аппаратного комплекса электронной площадки, не был учтен ФАС России, поскольку оператором электронной площадки не было представлено доказательств того, что DDoS-атака, совершенная на сайт оператора электронной площадки, повлекла за собой направление уведомлений, разглашающих сведения об участниках размещения заказа, до подведения результатов аукциона.

Таким образом, в настоящем случае привлечение антимонопольным органом к ответственности оператора электронной площадки следует признать правомерным, поскольку, во-первых, на него возложена обязанность по обеспечению бесперебойной и надежной работы электронной площадки, а во-вторых, необходимо было представить доказательства причинно-следственной связи между вирусной атакой и направлением конфиденциальных сведений. Одного устного пояснения в таком случае, очевидно, недостаточно.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

30.11.2012