Вправе ли орган местного самоуправления - заказчик для проверки соответствия организации - участника конкурса на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд направить запрос в налоговый орган по месту регистрации организации о проведении проверки представленных этой организацией заказчику сведений о соответствии критерию непревышения суммы задолженности по налогам и сборам (25 процентов балансовой стоимости ее активов) по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период?
Ответ: Заказчик в рассматриваемом случае вправе запросить у налогового органа только информацию о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, а также информацию об обжаловании указанной задолженности. При этом проверка соответствия участника установленному п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) критерию является прерогативой заказчика, следовательно, ему надлежит проводить такую проверку самостоятельно на основании сведений и информации, полученной от участника и от налогового органа; при этом заказчик не вправе требовать (запрашивать) проведения такой проверки налоговым органом.
Обоснование: На основании п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию, в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе не принято.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны представить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи в случае установления факта наличия у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Из п. 3 Письма Минэкономразвития России от 02.07.2010 N Д22-979 следует, что указанные положения Закона N 94-ФЗ позволяют заказчикам осуществлять проверку достоверности сведений, представляемых участниками размещения заказа.
При этом необходимо учитывать, что Законом N 94-ФЗ не предусмотрено право запрашивать проведение указанной проверки у налоговых органов. Следовательно, соответствующую проверку заказчик должен проводить самостоятельно.
Кроме того, ФНС России в Письме от 26.10.2012 N ЕД-4-3/18160@ отмечает, что заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у налогового органа находящиеся в его распоряжении сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а не информацию о достоверности представленных участником размещения заказа документов и/или сведений либо об их соответствии бухгалтерской отчетности, представленной в налоговый орган.
Учитывая изложенное, заказчик в рассматриваемом случае вправе запросить у налогового органа только информацию о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, а также информацию об обжаловании указанной задолженности. При этом проверка соответствия участника установленному п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ критерию является прерогативой заказчика, следовательно, ему надлежит проводить такую проверку самостоятельно на основании сведений и информации, полученных от участника и от налогового органа; при этом заказчик не вправе требовать (запрашивать) проведения такой проверки налоговым органом.
П. С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
28.11.2012