У организации имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Территориальный орган ПФР выставил требование об уплате данной недоимки. В срок, указанный в требовании, организация задолженность не погасила, и ПФР принял решение о взыскании недоимки за счет иного имущества плательщика страховых взносов. Правомерны ли действия органа контроля за уплатой страховых взносов?

Ответ: Обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество. Следовательно, решение территориального органа ПФР о взыскании недоимки за счет иного имущества плательщика страховых взносов неправомерно, поскольку нарушена последовательность обращения взыскания страховых взносов.

Обоснование: Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) (ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно нормам ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ (ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ (ч. 14 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Таким образом, из анализа норм Федерального закона N 212-ФЗ четко прослеживается взаимосвязь между различными этапами процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам. Подобной точки зрения придерживаются и судьи различных округов (см., например, Постановления ФАС Дальневосточного округа от 15.12.2011 N Ф03-6454/2011, от 04.05.2012 N Ф03-1669/2012, ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.03.2012 N А33-5811/2011). При этом следует отметить, что несоблюдение процедуры взыскания недоимки по страховым взносам либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.03.2012 N А69-1159/2011).

Ю. А.Мельникова

Консалтинговая группа "Аюдар"

26.11.2012