Территориальный антимонопольный орган получил жалобу организации - участника конкурса на действия конкурсной комиссии. Указанный орган установил, что жалоба полностью соответствует требованиям, предъявляемым к ее содержанию, однако подана не по подведомственности и подлежит рассмотрению в другом территориальном органе ФАС России. В связи с этим в рассматриваемом антимонопольном органе жалоба не зарегистрирована (не присвоен регистрационный номер) и передана в соответствии с установленным порядком по подведомственности. Правомерны ли действия территориального антимонопольного органа?

Ответ: Учитывая нормативно закрепленную последовательность административных процедур, несмотря на правомерную в рассматриваемом случае передачу жалобы по подведомственности, действия территориального антимонопольного органа, не осуществившего регистрацию жалобы в надлежащем порядке, неправомерны.

Обоснование: Исходя из ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Федерального закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент). Регламент вступил в силу 09.09.2012.

Как предусматривает п. 1.2 Регламента, указанный документ определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 1.3 Регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

Как следует из п. 3.12 Регламента, в случае подачи участником размещения заказа в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе (за исключением п. 3.14 Регламента), такая жалоба передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган, при этом копия жалобы направляется факсимильной связью или электронной почтой не позднее следующего рабочего дня после дня поступления жалобы.

Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются в ФАС России или соответствующий территориальный орган по почте.

Случаи обязательной передачи жалобы территориальным антимонопольным органом в центральный аппарат ФАС России закреплены Приказом ФАС России от 07.09.2012 N 572 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На основании п. п. 3.1, 3.1.1 Регламента исполнение контролирующим органом государственной функции включает в себя в том числе административную процедуру предварительного рассмотрения жалобы, которая, в свою очередь, предусматривает, в частности, проверку жалобы на соответствие установленным требованиям; определение подведомственности жалобы.

Согласно п. п. 3.2, 3.3 Регламента структурное подразделение контролирующего органа, осуществляющее подготовку к рассмотрению жалобы, рассмотрение жалобы, оформление решения по результатам рассмотрения жалобы (ответственное структурное подразделение), определяется приказом контролирующего органа. Выполнение вышеуказанных административных процедур осуществляется исполнителем ответственного структурного подразделения, который назначается его руководителем в соответствии с должностными обязанностями.

В то же время исходя из п. 3.4 Регламента основанием для начала исполнения рассматриваемых процедур является поступление жалобы в контролирующий орган и ее регистрация в контролирующем органе.

Кроме того, в силу п. 2.16 Регламента датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контролирующем органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству.

Таким образом, именно поступление жалобы и ее регистрация антимонопольным органом являются исходными действиями, достаточными поводами для совершения дальнейших административных процедур (в первую очередь - предварительного рассмотрения жалобы), в связи с чем не должна нарушаться последовательность этих действий.

Учитывая, что в силу п. 3.20 Регламента, если жалоба передана в контролирующий орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контролирующий орган, в который такая жалоба была подана участником размещения заказа изначально, то, несмотря на правомерную в рассматриваемом случае передачу жалобы по подведомственности, действия территориального антимонопольного органа в части неосуществления регистрации данной жалобы в надлежащем порядке неправомерны.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

22.11.2012