В антимонопольный орган подана жалоба на действия одного из заказчиков при размещении заказа путем проведения совместных торгов (открытого аукциона в электронной форме). Заказчики аукциона находятся на территории осуществления деятельности двух территориальных органов ФАС России. Какова подведомственность рассмотрения указанной жалобы? Вправе ли ФАС России рассмотреть ее?

Ответ: Жалоба на действия одного из заказчиков при размещении заказа путем проведения совместных торгов (открытого аукциона в электронной форме) подлежит рассмотрению по месту нахождения организатора торгов, в то же время ФАС России в силу предоставленных ей исключительных полномочий по рассмотрению любых жалоб вправе рассмотреть указанную жалобу.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 94-ФЗ два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом N 94-ФЗ. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 10 Закона N 94-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

На основании п. п. 4, 5 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631, для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации, в котором в том числе указываются сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов.

Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент). Регламент опубликован в "Российской газете" N 197, 29.08.2012 и вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования - 09.09.2012.

Как предусматривает п. 1.2 Регламента, указанный документ определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 1.3 Регламента исполнение государственной функции осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

Регламентом в п. 3.13 непосредственно определены особенности рассмотрения жалобы при проведении совместных торгов.

Так, в случае поступления жалобы на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа путем проведения совместных торгов, заказчики которых находятся на территории осуществления деятельности двух и более территориальных органов, рассмотрение такой жалобы осуществляется территориальным органом, на территории которого, в соответствии с извещением о проведении торгов и документацией о торгах, производится процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, а в случае проведения открытого аукциона в электронной форме - по месту нахождения организатора торгов.

При этом территориальный орган, осуществляющий рассмотрение жалобы на действия заказчика при проведении совместных торгов, в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информирует все территориальные органы, на территории которых находятся заказчики таких торгов, о принятии жалобы к рассмотрению.

Учитывая названные положения, в рассматриваемой ситуации жалоба подведомственна территориальному органу ФАС России по месту нахождения организатора торгов (оно может и не совпадать с территорией осуществления деятельности территориальных органов ФАС России по месту нахождения заказчиков).

В то же время на основании п. 3.14 Регламента ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте. Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по почте.

Таким образом, жалоба на действия одного из заказчиков при размещении заказа путем проведения совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме подлежит рассмотрению по месту нахождения организатора торгов, однако ФАС России предоставлены исключительные полномочия по рассмотрению любых жалоб, в том числе и рассмотренной ситуации.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

22.11.2012