В целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденного Приказом ФТС России от 22.04.2011 N 845, Письмом ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513 установлена компетенция таможенных органов, которые правомочны регистрировать декларации на товары, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования. Может ли компетенция таможенных органов определяться Письмом ФТС России? Каким статусом обладает данный документ, является ли он нормативным правовым актом?

Ответ: Письмо ФТС России от 28.03.2012 N 01-11/14513 (далее - Письмо), устанавливая права и обязанности только у тех субъектов, которым оно адресовано (таможенным органам), является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, изданным в целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденного Приказом ФТС России от 22.04.2011 N 845 (далее - Порядок).

Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Частью 3 ст. 10 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что компетенция конкретных таможенных органов, указанных в п. п. 2 - 4 ч. 1 указанной статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе (далее - Положение).

Подпунктом 5.2 Положения закреплено, что Федеральная таможенная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

В частности, пп. 5.2.9 Положения закреплена возможность ФТС России принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

В соответствии с пп. 5.3.3 Положения ФТС России осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно пп. 6.12 Положения ФТС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

Как указано в самом Письме (в ред. Письма ФТС России от 10.08.2012 N 01-11/40274), таможенным органам необходимо осуществлять применение Порядка в соответствии с данным Письмом до издания соответствующего нормативного правового акта ФТС России, определяющего компетенцию таможенных органов по применению Порядка.

Таким образом, Письмо, устанавливая права и обязанности только у тех субъектов, которым оно адресовано (таможенным органам), является индивидуальным (ненормативным) правовым актом, изданным в целях обеспечения координации деятельности таможенных органов при реализации положений Порядка.

П. А.Лесников

Советник государственной

гражданской службы РФ

2 класса

12.11.2012