Между муниципальными заказчиками было заключено соглашение о проведении совместного аукциона на проведение электромонтажных работ (устройство внутренних сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно) в жилых зданиях высотой выше 100 метров, подлежащих капитальному ремонту. В соответствии с требованиями законодательства о размещении государственного или муниципального заказа было размещено извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме. При этом в документацию о проведении аукциона было включено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

Антимонопольный орган посчитал данное требование не соответствующим законодательству и выдал предписание заказчикам об устранении данного нарушения.

Правомерны ли действия антимонопольного органа?

Ответ: Учитывая положения законодательства и арбитражную практику, в рассматриваемой ситуации действия антимонопольного органа правомерны, поскольку указанные работы не относятся к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых необходимо получение свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Обоснование: Муниципальными заказчиками в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 94-ФЗ два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом N 94-ФЗ.

Требования к участникам размещения заказа установлены ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Так, на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном гл. 3.1 Закона N 94-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

Заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ разрабатывается и утверждается документация об аукционе.

Частью 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ определено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании ч. 5 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 указанной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень).

Пунктом 20 разд. III Перечня к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту отнесены работы по устройству наружных электрических сетей и линий связи, в частности устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно. Кроме того, в Перечне указано, что данные виды работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ.

Статья 48.1 ГрК РФ устанавливает перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Частью 2 ст. 48.1 ГрК РФ к уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена высота более чем 100 метров.

Однако электромонтажные работы (устройство внутренних сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно) в данном Перечне отсутствуют.

Таким образом, из приведенных выше положений можно сделать вывод о том, что, так как муниципальными заказчиками был размещен заказ на проведение работ, которые в Перечне отсутствуют, включенное в документацию об аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, неправомерно.

Аналогичные выводы отражены в судебной практике (см., например, Постановления ФАС Уральского округа от 29.11.2011 N Ф09-7658/11, ФАС Северо-Западного округа от 27.07.2011 N А42-7151/2010).

Таким образом, исходя из анализа положений законодательства и арбитражной практики можно сделать вывод о том, что включение в аукционную документацию требования о представлении участниками аукциона свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, правомерно только в том случае, когда работы, на выполнение которых проводится аукцион, относятся к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, установленным соответствующим Перечнем.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

12.11.2012