Организация представляет отчетность в территориальный орган ПФР в электронном виде. Очередную квартальную отчетность по страховым взносам и индивидуальному (персонифицированному) учету организация представила в территориальный орган ПФР с опозданием. Причиной опоздания стали технические неполадки в работе сети Интернет, из-за которых произвести отправку отчетности вовремя не представлялось возможным. Вправе ли территориальный орган ПФР привлечь организацию к ответственности за несвоевременное представление отчетности, если организация полагает, что ее вины в опоздании нет?

Ответ: В законодательстве РФ о страховых взносах не сказано, что какие-либо технические неполадки в работе сети Интернет снимают с организации ответственность за несвоевременное представление отчетности в электронном виде. Следовательно, есть вероятность, что территориальные органы ПФР привлекут организацию к ответственности по данному основанию. Однако если организация может документально подтвердить факт неполадок в работе сети Интернет, то решение о привлечении к ответственности имеет смысл обжаловать в судебном порядке. Есть судебные решения, подтверждающие данный вывод.

Обоснование: Право организаций представлять территориальным органам ПФР отчетность в электронной форме определено ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

По итогам каждого отчетного периода организации обязаны представлять отчетность по страховым взносам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетность должна представляться не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ).

За несвоевременное представление отчетности по страховым взносам ответственность предусмотрена в ст. 46 Закона N 212-ФЗ. За несвоевременное представление отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Заметим, что нарушением законодательства РФ о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое Законом N 212-ФЗ установлена ответственность (ч. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ). Поэтому считаем, что если вина организации в несвоевременном представлении отчетности отсутствует, то факта нарушения законодательства РФ о страховых взносах нет.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Территориальный орган ПФР также обязан установить вину организации в нарушении сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (см., например, Определение ВАС РФ от 21.09.2012 N ВАС-12263/12).

Иными словами, перед тем как привлечь организацию к ответственности, территориальный орган ПФР обязан установить, виновна ли организация в несвоевременном представлении квартальной отчетности.

Статьей 43 Закона N 212-ФЗ определены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. В ней прямо не указано, что какие-либо технические неполадки в работе сети Интернет исключают вину организации в случае несвоевременного представления отчетности, но перечень обстоятельств не является исчерпывающим.

В судебной практике имеются прецеденты, когда судьи приходили к выводу об отсутствии вины организации при таких условиях.

Так, например, судьи рассмотрели ситуацию, когда несвоевременное представление отчетности (по электронным каналам связи) произошло из-за отсутствия доступа к сети Интернет в связи с проведением ремонтно-технических работ по замене волоконно-оптического кабеля. При таких обстоятельствах судьи пришли к выводу об отсутствии вины организации во вменяемом правонарушении ввиду наличия технических неполадок, не зависящих от организации (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.07.2012 N Ф03-3121/2012 по делу N А59-4407/2011). Позднее правомерность такого подхода была подтверждена Определением ВАС РФ от 12.09.2012 N ВАС-11683/12.

Заметим, что из Постановления ФАС Дальневосточного округа от 27.07.2012 N Ф03-3121/2012 по делу N А59-4407/2011 следует, что в качестве документа, подтверждающего невозможность использования сети Интернет, было представлено письмо организации, проводившей ремонтно-технические работы. Следовательно, по нашему мнению, в случае судебного спора организации имеет смысл документально подтвердить факт технических неполадок (например, документ от организации, предоставляющей услуги доступа к сети Интернет).

Более того, напомним, что в силу ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить территориальному органу ПФР письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом организация вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать территориальному органу ПФР документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

С учетом этого полагаем, что документы, подтверждающие факт технических неполадок в сети Интернет (или их заверенные копии), целесообразно направить территориальному органу ПФР на стадии оформления материалов проверки (как возражения на акт проверки). Если проверяющие не учтут это обстоятельство при вынесении решения о привлечении к ответственности, то данные документы потребуются организации при судебном обжаловании.

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

08.11.2012