Обязаны ли должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при направлении организации - оператору связи уведомления о проведении плановой проверки по почте учитывать сроки доставки почтовой корреспонденции с таким расчетом, чтобы после получения уведомления был соблюден трехдневный срок до начала проведения проверки? Вправе ли должностные лица начать проверку по истечении трех дней после направления копии приказа по почте?

Ответ: Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при направлении организации - оператору связи уведомления о проведении плановой проверки по почте должны учитывать сроки доставки почтовой корреспонденции. Проверяемое лицо должно быть уведомлено о проведении в отношении него плановой проверки в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки, в этот срок почтовое отправление должно быть уже получено юридическим лицом. Следовательно, начинать проверку по истечении трех дней с даты направления копии приказа по почте должностные лица в рассматриваемом случае вправе, только если в день направления копии приказа по почте они дополнительно направили копию приказа способом, который позволяет подтвердить (иметь доказательство) получение документа в этот день (например, по факсу).

Обоснование: Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. п. 4 - 7 указанной статьи.

Согласно п. 51 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 14.11.2011 N 312 (далее - Регламент), ответственные за проведение проверки должностные лица службы или ее территориального органа в соответствии с возложенными обязанностями уведомляют оператора о проведении проверки в сроки, установленные п. п. 34, 40 Регламента.

В соответствии с п. 34 Регламента о проведении плановой проверки оператор уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителя руководителя службы или ее территориального органа почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Минэкономразвития России в Письме от 16.12.2011 N ОГ-Д09-2490 отмечает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены о проведении в отношении них плановой проверки в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки, в этот срок почтовое отправление должно быть уже получено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.

Часть 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ относит нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, к грубым нарушениям требований, установленных Законом N 294-ФЗ.

Результаты проверки, проведенной органом государственного или муниципального контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или соответственно индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).

Однако необходимо отметить, что Законом N 294-ФЗ не конкретизируется, каким именно доступным способом может быть направлена проверяемому лицу копия приказа о проведении проверки. Соответственно, по нашему мнению, в рассматриваемом случае возможно дополнительное направление копии приказа любым способом, который позволяет подтвердить (иметь доказательство) получение адресатом документа в этот день (например, считаем, что должностные лица вправе приступить к проведению проверки по истечении трех дней после направления копии приказа по почте, если в день указанного направления копия приказа направлена организации по факсу).

Таким образом, должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при направлении организации - оператору связи уведомления о проведении плановой проверки по почте должны учитывать сроки доставки почтовой корреспонденции. Проверяемое лицо должно быть уведомлено о проведении в отношении него плановой проверки в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки, в этот срок почтовое отправление должно быть уже получено юридическим лицом. Следовательно, начинать проверку по истечении трех дней с даты направления копии приказа по почте должностные лица в рассматриваемом случае вправе, только если в день направления копии приказа они дополнительно направили копию приказа способом, который позволяет подтвердить (иметь доказательство) получение документа в этот день (например, по факсу).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

17.10.2012