На территории работодателя в течение рабочего времени с работником произошел несчастный случай, в результате которого пострадавшему оторвало кисть правой руки. Работник был немедленно доставлен в медицинское учреждение, которым по прошествии суток было подготовлено медицинское заключение относительно степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего. Работодатель, дождавшись получения данного заключения, в течение суток после его получения известил территориальный орган Роструда о произошедшем тяжелом несчастном случае. Правомерно ли в указанной ситуации привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение срока извещения уполномоченного органа о тяжелом несчастном случае на производстве, если задержка вызвана желанием работодателя удостовериться в степени тяжести несчастного случая, произошедшего с работником?

Ответ: Привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение срока извещения территориального органа Роструда о тяжелом несчастном случае на производстве правомерно, поскольку названная обязанность возникла у работодателя с момента наступления несчастного случая, степень тяжести которого очевидна, а не с момента получения медицинского заключения относительно степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего, а срок извещения пропущен.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с гл. 36 ТК РФ подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании ч. 3 ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в том числе в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в ст. 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан, в частности, немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

В соответствии с ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как предусматривает п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (далее - Положение), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

В силу п. 5 Положения Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160 утверждена Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (далее - Схема).

Согласно п. 2 Схемы квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

На основании пп. 3 п. 3 Схемы к тяжелым несчастным случаям на производстве относятся повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям, в частности, потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потерю наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги).

Как следует из Решения Свердловского областного суда от 26.09.2011 N 72-579/2011, работником была получена производственная травма на территории работодателя в течение рабочего времени, после чего потерпевший на служебном транспорте был доставлен в медицинское учреждение, где ему был поставлен предварительный диагноз: сотрясение головного мозга.

В соответствии со Схемой полученная работником травма квалифицируется как тяжелый несчастный случай, извещение о котором в Государственную инспекцию труда направлено работодателем по прошествии более суток с момента его наступления.

В указанной ситуации суд пришел к выводу, что степень тяжести повреждения здоровья работника в результате несчастного случая для работодателя была очевидной в день происшествия, вследствие чего обязанность извещения Инспекции труда о тяжелом несчастном случае возникла с момента его наступления, а не со дня получения медицинских документов о диагнозе пострадавшего, в связи с чем работодателю как юридическому лицу правомерно назначено административное наказание в виде штрафа по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что в ситуации, когда степень тяжести повреждения здоровья работника в результате несчастного случая для работодателя очевидна в день происшествия и несчастный случай, в соответствии со Схемой, является тяжелым, обязанность работодателя по извещению соответствующего территориального органа Роструда, предусмотренная ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, о тяжелом несчастном случае возникает с момента его наступления, а не со дня получения медицинских документов о диагнозе пострадавшего, поэтому в рассматриваемой в вопросе ситуации привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение срока извещения уполномоченного органа о тяжелом несчастном случае на производстве является правомерным.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.09.2012