Муниципальное образование планирует провести размещение заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг пассажирских перевозок в пределах данного муниципального образования для нужд муниципального образования за счет внебюджетных источников финансирования (сами граждане будут оплачивать перевозки). Маршруты не предусматривают бюджетного финансирования. Должны ли в данной ситуации применяться нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

Ответ: Необходимость применения норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) или отсутствие такой необходимости при проведении конкурса на организацию коммерческих пассажирских перевозок заинтересованным лицам, вероятно, придется доказывать в суде.

Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Соответственно, законодательством закреплено понятие муниципальных нужд, которое необходимо использовать для целей Закона N 94-ФЗ.

Необходимо отметить позицию Высшего Арбитражного Суда РФ по данному вопросу. Так, в Определении ВАС РФ от 25.11.2010 N ВАС-15298/10, разрешая спор о признании незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном, межмуниципальном и пригородном сообщении, а также о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса, суд руководствовался нормами Закона N 94-ФЗ.

Верховный Суд РФ в Определении от 22.08.2007 N 8-Г07-5 указал, что привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок с заключением договоров об организации таких перевозок не подпадает под нормы Закона N 94-ФЗ, так как данные услуги оказываются за счет самих граждан.

Из анализа судебной практики следует, что позиция судов по данному вопросу неоднозначна.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 16.12.2010 N А03-1624/2010 суд отменил решение нижестоящего суда, который посчитал, что при проведении конкурса на осуществление коммерческих пассажирских перевозок нормы Закона N 94-ФЗ не применяются. В данном решении суд не рассматривал вопрос о том, предусматривалось ли бюджетное или внебюджетное финансирование по данному вопросу, однако согласился с выводом суда первой инстанции о возможности применения Закона N 94-ФЗ по аналогии.

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 07.07.2009 N Ф04-5363/2008(9911-А45-16) суд указал, что если выставленные на конкурс маршруты не предусматривали бюджетного финансирования, то пассажирские перевозки в рамках общественного коммерческого заказа не являются муниципальными нуждами. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.01.2012 N А11-1560/2011, суд также исходил из факта отсутствия бюджетного финансирования (Определением ВАС РФ от 20.07.2012 N ВАС-6725/12 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ). Вместе с тем ФАС Поволжского округа в Постановлении от 15.08.2012 по делу N А57-5585/2010 отклонил выводы суда апелляционной инстанции о том, что в связи с тем что выставленные на конкурс маршруты не предусматривают бюджетного финансирования, соответственно, пассажирские перевозки в рамках общественного коммерческого заказа не относятся непосредственно к услугам, являющимся муниципальными нуждами.

Таким образом, исходя из неоднозначной судебной практики по рассматриваемому вопросу необходимость применения норм Закона N 94-ФЗ или ее отсутствие при проведении конкурсных процедур на организацию коммерческих пассажирских перевозок заинтересованным лицам, вероятно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.09.2012