Организация-застройщик законсервировала недостроенный объект (нежилое здание). Однако в результате повреждения установленной организацией ограды и отсутствия охраны в недостроенное здание осуществляются несанкционированный доступ людей и свалка мусора. Вправе ли местная администрация городского округа, в котором находится указанный недостроенный объект, потребовать от организации обеспечить принятие мер, предупреждающих причинение вреда окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание?

Ответ: По нашему мнению, местная администрация в рассматриваемом случае в рамках мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа вправе потребовать от организации обеспечить принятие мер, предупреждающих причинение вреда окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание (например, ремонт ограды, установка круглосуточной охраны).

Обоснование: В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из пп. "е" п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, в состав работ по консервации объекта входит в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

При этом указанные Правила не предусматривают конкретный перечень таких мер.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, по нашему мнению, местная администрация в рассматриваемом случае в рамках мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа вправе потребовать от организации обеспечить принятие мер, предупреждающих причинение вреда окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание (например, ремонт ограды, установка круглосуточной охраны).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

13.09.2012