Некоммерческая организация (товарищество) обратилась в администрацию муниципального образования (казенное учреждение) с заявлением о проведении публичных слушаний и изменении вида использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид использования "для дачного строительства" с правом возведения жилого строения и регистрации в нем

Администрация сообщила об отсутствии полномочий на проведение публичных слушаний.

Товарищество посчитало, что администрация допустила бездействие, нарушающее его права и законные интересы.

Обоснованна ли позиция организации?

Ответ: Позиция некоммерческой организации (товарищества) необоснованна, так как в таких обстоятельствах бездействие администрации по неорганизации проведения общественных слушаний по спорному вопросу соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы организации.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципами земельного законодательства являются, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в том числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Необходимо также отметить, что, по мнению Минэкономразвития России, изложенному в Письме от 08.07.2011 N 14310-ИМ/Д23 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае если до введения в действие ГрК РФ один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Исходя из вышеизложенного изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков приводит к стихийному возникновению жилых поселений и невозможности использования спорных земельных участков по целевому назначению, закрепленному в документах территориального планирования.

Данную точку зрения разделяет также правоприменитель (см., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.01.2012 N А43-1794/2011).

Таким образом, учитывая судебную практику, в рассматриваемых обстоятельствах бездействие администрации по неорганизации проведения общественных слушаний по спорному вопросу соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы организации.

С. Г.Алексеева

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

06.09.2012