К проблеме возмещения вреда, причиненного самовольным строительством

(Соболева А. В.)

("Нотариус", 2006, N 5)

Текст документа

К ПРОБЛЕМЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО САМОВОЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

А. В. СОБОЛЕВА

Соболева А. В., аспирант НОУ "Самарская гуманитарная академия", юрисконсульт ООО "Лоза".

Закон понимает под самовольной постройкой жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, самовольное строительство представляет собой не что иное, как правонарушение. Данное правонарушение состоит либо в нарушении норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо в нарушении градостроительных норм, регулирующих собственно проектирование и строительство.

С точки зрения частного права нарушение соответствующих предписаний закона и административных актов влечет специфическую санкцию - на возведенный объект не возникает права собственности. Поэтому общим правовым последствием самовольного возведения строения является его снос за счет самовольного застройщика (п. 2 ст. 222 ГК РФ). Снос самовольной постройки также может рассматриваться в качестве частноправовой санкции и осуществляется по иску заинтересованного лица, так же как административная санкция осуществляется по требованию компетентного государственного органа.

Вместе с тем законный владелец земельного участка, на котором осуществлена самовольная постройка, вправе самостоятельно снести этот объект, с последующим отнесением затрат на счет самовольного застройщика. В этом случае действует такой способ защиты гражданских прав, как самозащита (ст. 14 ГК РФ). Снос самовольной постройки выступает в данном случае одним из видов гражданско-правовой защиты.

Однако кажется возможным рассматривать самовольное строительство не только как правонарушение, но и как злоупотребление правом. Ведь зачастую самовольные застройщики не имеют никакого правового основания на признание права собственности на возведенный объект (например, когда собственник или иной законный владелец земельного участка отказывается предоставить землю под самовольную постройку), несмотря на это, они не желают устранять ее в добровольном порядке, а, напротив, используя положения ст. 222 ГК РФ, пытаются признать за собой права собственности на постройку в судебном порядке. Таким образом, снос самовольной постройки затягивается порой на несколько лет, а лица, чьи права нарушены самовольным застройщиком, несут убытки. А согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Поэтому суд, арбитражный суд или третейский суд должен отказать таким самовольным застройщикам в защите их права.

Лицо, которому причинен вред самовольным строительством, вправе рассчитывать на возмещение причиненного ему вреда. В результате самовольного строительства происходит нарушение абсолютных имущественных и личных неимущественных прав и, как следствие, возникает обязательство по его возмещению. Поэтому эти обязательства носят внедоговорной характер, то есть являются деликтными и регулируются гл. 59 ГК РФ. А именно - общими положениями ст. 1064 ГК РФ.

Элементами данного обязательства являются стороны, содержание и предмет.

Предметом данных правоотношений является возмещение вреда, причинного самовольным строительством.

Содержанием данных правоотношений составляют права кредитора требовать возмещения вреда причиненного самовольным строительством, а должник обязан этот вред возместить.

Здесь необходимо подробнее остановиться на субъектном составе данных правоотношений. А именно уяснить, кто имеет право на возмещение этого вреда и является кредитором и кто должен его возмещать, будучи должником. В данных правоотношениях на обеих сторонах могут выступать как юридические, так и физические лица.

Кредитором в данном обязательстве является лицо, чье абсолютное право нарушено. Им могут быть лица, законно владеющие земельным участком, на котором расположена самовольная постройка, то есть собственники, арендаторы, лица, владеющие земельным участком на праве постоянного (бессрочного пользования), а также на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Кроме того, в п. 3 ст. 222 ГК РФ говорится о том, что сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан, таким образом, эти лица также имеют право на возмещение причиненного им вреда.

Исходя из смысла ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный самовольным строительством, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Статья 1064 ГК РФ говорит о том, что законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Никаких специальных субъектов, обязанных возместить вред, причиненный самовольным строительством, законодатель не указывает.

Анализируя ст. 222 ГК РФ, можно сделать вывод о том, что единственным субъектом, обязанным возмещать такой вред, является самовольный застройщик, так как законодатель в ст. 222 ГК РФ упоминает лишь "лицо, осуществившее самовольную постройку". Данный вывод также подкрепляется тем, что основанием возникновения обязательства из причинения вреда является состав гражданского правонарушения, состоящий из следующих элементов: вред, противоправность, вина и причинно-следственная связь. То есть для возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного самовольным строительством, необходимо наличие всех этих элементов, отсутствие хотя бы одного приводит к тому, что основание для возмещения вреда отпадает. Только в действиях самовольного застройщика возможно найти весь состав гражданского правонарушения, так как в действиях иных лиц, владеющих самовольной постройкой, отсутствует вина.

Следовательно, из ряда субъектов, обязанных возместить вред, причиненный самовольным строительством, выпадают иные владельцы самовольных построек. На практике это может привести к тупиковым ситуациям, когда лицо, чье право нарушено, просто не сможет добиться его восстановления. Например, если невозможно установить лицо, осуществившее самовольную постройку, либо если это лицо прекратило свое существование.

Таким образом, вопрос возмещения вреда, причиненного самовольным строительством, требует более детального законодательного регулирования, так как данная категория судебных споров в настоящее время приобретает широкое распространение.

Название документа