Безакцептное и бесспорное списание средств со счетов военных организаций

БЕЗАКЦЕПТНОЕ И БЕССПОРНОЕ СПИСАНИЕ СРЕДСТВ СО СЧЕТОВ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Н. П. ОЛЬХОВСКАЯ

Ольховская Н. П., преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета.

По общему правилу согласно действующему законодательству списание средств со счета владельца без его распоряжения - это "серьезное ограничение права владельца счета самостоятельно распоряжаться своими средствами. Закон ограничил возможности такого "покушения", установив известные пределы использования подобного порядка взыскания сумм со счетов плательщиков" <1>. Кроме того, закон допускает списание средств со счетов плательщика по решению суда и в предусмотренных иными нормативными актами случаях, которое, в свою очередь, возможно либо по распоряжению взыскателей, либо на основании исполнительных и приравненных к ним документов, в качестве которых следует признать исполнительные листы, выданные судами, исполнительные надписи нотариусов и др. -------------------------------- <1> Новоселова Л. А. Ответственность банков при бесспорном и безакцептном списании средств // Закон. Банковские расчеты. 1995. N 1.

Часто исполнительные документы остаются без исполнения из-за отсутствия денежных средств на счете. Как правило, наибольшее количество проблем возникает в процессе осуществления бесспорного списания средств со счетов плательщиков по распоряжениям взыскателей. Говоря о списании средств без распоряжения владельца счета, законодательные акты, банковские правила употребляют два термина: "бесспорное" и "безакцептное" списание средств. Установить различия между ними довольно сложно, так как нередко нормативные акты употребляют одни и те же термины в разных значениях. Тем не менее существуют определенные правила употребления указанных терминов. По мнению Л. Г. Ефимовой, под безакцептным следует понимать списание средств со счета без распоряжения плательщика, произведенное получателем платежа, который, во-первых, не имеет исполнительного документа на взыскание и, во-вторых, не состоит с плательщиком в отношении власти - подчинения. Списание средств в безакцептном порядке оформляется получателем средств путем заполнения бланка платежного требования, на котором в поле "Условие оплаты" делается пометка "Без акцепта". Бесспорным является списание средств со счета без распоряжения плательщика, произведенное взыскателем, который либо осуществляет это по исполнительному документу, выданному судом, либо обладает властными полномочиями и пользуется правом на внесудебное взыскание средств со счетов юридических лиц. В последнем случае взыскатель может быть наделен полномочиями по изданию соответствующего исполнительного документа <2>. Бесспорное списание средств оформляется на бланке инкассового поручения, в установленных случаях прилагаются исполнительные документы. -------------------------------- <2> Ефимова Л. Г. Банковские сделки. Комментарий законодательства и арбитражной практики. М., 2000. С. 134.

О. М. Олейник предлагает для разграничения указанных понятий использовать возмездность либо безвозмездность отношений, возникающих между взыскателем и плательщиком (должником). Безакцептное списание производится, как правило, на возмездном основании, т. е. "за определенные материальные блага, полученные плательщиком, либо в порядке компенсации убытков получателя денежных средств. Говоря иными словами, этим отношениям свойственна возмездность" <3>. Указанные отношения возникают из договора, который является правовой предпосылкой в осуществлении безакцептного списания, непосредственное же право на осуществление безакцептного списания возникает "в силу предписания нормативных актов, предоставляющих такое право определенной стороне <4>". Тогда как взыскания, производимые по указанным в законе основаниям, являющимся бесспорными, следует считать безвозмездными. -------------------------------- <3> Олейник О. М. Проблемы оснований бесспорного списания денежных средств // Закон. Банковские расчеты. 1995. N 1. С. 94. <4> Там же. С. 96.

Для разграничения понятий безакцептного и бесспорного списания средств со счетов можно использовать и иной подход: проанализировать отношения, которые связывают получателя средств и плательщика. При безакцептном способе плательщика и получателя в любом случае связывают договорные правоотношения, т. е. у плательщика по договору возникает обязанность оплатить предоставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги. Возможность списания средств без распоряжения плательщика устанавливается законом, регулирующим ту сферу общественных отношений, в которой сложилась правовая связь между плательщиком и получателем средств. Бесспорный способ списания представляет собой одну из форм реализации ответственности, возложенной на плательщика. Основанием для осуществления такого списания служат исполнительные документы, выданные судебными органами или органами, выполняющими на основании закона контрольные функции. Следует отметить, что указанные способы осуществления расчетов имеют одно общее основание - договор. Как следует из ст. 854 ГК РФ, подп. 2 п. 9.4 и подп. 3 п. 12.2 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (указание Центрального Банка Российской Федерации "Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации" от 3 октября 2002 N 2-П (в редакции указания Центрального Банка Российской Федерации от 11 июня 2004 г. N 1442-У)) стороны по основному договору могут предусмотреть возможность предоставления банку, обслуживающему плательщика, права на списание денежных средств со счета плательщика без его распоряжения на основании платежного требования или инкассового поручения, при условии предоставления плательщиком банку, обслуживающему последнего, такого права. Несмотря на некоторые различия, расчеты в форме бесспорного и безакцептного списания средств имеют одно качественное сходство, которое позволяет их объединить: и в том и в другом случае списание средств со счета плательщика допускается без его распоряжения. Поскольку это является очень существенным ограничением его прав, закон устанавливает ограниченный перечень оснований для использования указанной формы расчетов. В соответствии со ст. 3 ГК РФ к гражданскому законодательству Российской Федерации относится только ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Таким образом, безакцептное (бесспорное) списание средств со счета плательщика не может быть предусмотрено в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданных после вступления ГК РФ в силу, в ведомственных правовых актах, а также в законах субъектов Российской Федерации и актах местных органов законодательной и исполнительной власти. Что касается средств федерального бюджета, то порядок обращения взыскания на данные средства урегулирован бюджетным законодательством. БК РФ установлен порядок бесспорного списания средств с бюджетных счетов. Статья 239 БК РФ устанавливает иммунитет бюджета, т. е. такой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего: - возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета; - возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством. Перечисленные выше случаи возмещения, предусмотренные в судебных актах, являются юридическим основанием для осуществления списания бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения, т. е. в бесспорном порядке. Порядок списания средств бюджета со счета органов Федерального казначейства (ОФК) без его распоряжения установлен ст. 286 БК РФ. Особо отмечается, что указанное списание денежных средств осуществляется только по решению арбитражного суда и в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете ОФК, и суммой средств, отраженных на момент списания на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считающихся зачисленными на их счета. В том случае если указанных средств недостаточно для осуществления списания в полном объеме, средства в размере несписанного остатка списываются со счетов Федерального казначейства в размере, не превышающем разницу между суммой средств на счете Федерального казначейства и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств. Если и этих средств будет недостаточно, то списание производится по мере поступления денежных средств на счет бюджета. Если указанное списание не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода. Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со счета бюджета осуществить не удается, исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для предъявления в Федеральное казначейство в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество. Однако списание бюджетных средств со счетов ОФК производится и в обычном, рабочем порядке на основании подтвержденных ОФК бюджетных обязательств, принятых получателями средств федерального бюджета в рамках исполнения расходов федерального бюджета. Следует отметить, что очередность списания средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств, установленная ст. 255 БК РФ, весьма отличается от порядка, установленного ст. 855 ГК РФ, что объясняется происхождением указанных средств. Очередность платежей - определенная законодательством последовательность списания средств с банковских счетов по нескольким расчетным документам, срок оплаты которых уже наступил. Статья 855 ГК РФ устанавливает два правила определения очередности платежей со счетов, принадлежащих как клиентуре, так и кредитным организациям. Первое относится к тем случаям, когда остаток на счете позволяет полностью рассчитаться по всем предъявленным требованиям. В этой ситуации предъявленные к счету документы должны оплачиваться в порядке календарной очередности платежей, т. е. в порядке их поступления в банк плательщика (наступления срока платежа). Аналогичное правило содержится и в ст. 255 БК РФ: при наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов (календарная очередность). Второе правило применяется при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований. Для этого случая ст. 855 ГК РФ устанавливает шесть групп очередности платежей. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. N 21-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 19) положение абз. 4 ст. 855 ГК РФ. Следовательно, эта норма не должна применяться, а в п. 2 ст. 855 ГК РФ остается не шесть, а пять групп очередности платежей: т. е. четвертая, пятая и шестая очереди стали соответственно третьей, четвертой и пятой. К тому же ст. 26 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ установлено, что при списании средств применяются пять очередей, предусмотренных ст. 855 ГК РФ. Таким образом, установлена следующая очередность списания средств: 1) списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов; 2) списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору; 3) списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в бюджет, в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; 4) списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований; 5) списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов. Очередность платежей, установленная ст. 855 ГК РФ, применяется только при осуществлении безналичных расчетов, в том числе при обращении взыскания на безналичные денежные средства должника. При наличии нескольких счетов плательщика в одном и том же банке указанная выше очередность платежей применяется к каждому счету в отдельности. Часть 2 ст. 255 БК РФ устанавливает следующую очередность списания денежных средств при их недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получателя средств бюджета) для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету: 1) списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов; 2) списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 3) списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет; 4) списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга; 5) списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов. Нередко как в правоприменительной практике, так и в трактовке правил применения безакцептного и бесспорного списания средств допускаются досадные неточности, влекущие ошибочное понимание норм законодательного регулирования <5>. Особое сожаление вызывает тот факт, что указанные ошибки содержатся в трудах, предназначенных для широкого круга читателей. -------------------------------- <5> Бобкова О. В., Борисов М. С., Гатин А. М. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 854 ГК РФ списание средств со счета владельца без его распоряжения в бесспорном или безакцептном порядке осуществляется: на основании договора; в случаях, предусмотренных в законе; на основании исполнительных документов.

Название документа