Сертифицирующий орган отказал организации в выдаче сертификата на продукцию, не подлежащую обязательной сертификации. Данной продукцией являются натуральные соки для детей до трех лет. Сертифицирующий орган мотивировал это тем, что на упаковке имеется надпись "Для детского питания", а также указано на наличие в составе ароматизаторов, идентичных натуральным, которые недопустимы в детских продуктах питания. Правомерна ли позиция сертифицирующего органа?

Ответ: Позиция сертифицирующего органа, связанная с отказом в выдаче сертификата на продукцию (соки для детей), правомерна, так как производителю в данном случае запрещено использовать ароматизаторы независимо от природы их происхождения. Следует отметить, что для реализации указанной продукции наличие сертификата обязательной сертификации не требуется.

Обоснование: В силу норм п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

На основании данной нормы очевидно, что производители несут обязанность по обязательному подтверждению качества продукции установленным на территории Российской Федерации стандартам, единственным требованием к качеству может быть только соответствие техническому регламенту.

В силу п. 2 ст. 23 Закона N 184-ФЗ форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Следовательно, требования, предъявляемые к качеству продукции при процедуре сертификации, могут устанавливаться только техническим регламентом.

Как следует из положения ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (далее - Закон N 178-ФЗ), при производстве соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания не допускается использование фруктов и (или) овощей, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, а также добавление компонентов и пищевых добавок, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, подсластителей (за исключением специализированной соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детей, больных сахарным диабетом) и других компонентов и пищевых добавок (за исключением указанных в ст. ст. 8 и 9 Закона N 178-ФЗ компонентов и пищевых добавок).

Таким образом, Закон N 178-ФЗ допускает использование определенных добавок и компонентов, не запрещенных при производстве соковой продукции для детского питания.

В силу ч. 7 ст. 8 Закона N 178-ФЗ добавление концентрированных натуральных ароматообразующих фруктовых или овощных веществ в свежеотжатые соки запрещается. Использование ароматизаторов, в том числе натуральных, искусственных ароматизаторов, ароматизаторов, идентичных натуральным ароматизаторам, при производстве соков, фруктовых и (или) овощных нектаров, фруктовых и (или) овощных пюре, концентрированных соков и концентрированных фруктовых и (или) овощных пюре запрещается.

Как следует из данной нормы, в соковую продукцию запрещено добавлять натуральные ароматизаторы.

В ч. 8 ст. 8 Закона N 178-ФЗ указано, что добавление концентрированных натуральных ароматообразующих фруктовых или овощных веществ и (или) натуральных, искусственных ароматизаторов, ароматизаторов, идентичных натуральным ароматизаторам, и (или) красителей, и (или) других компонентов, соответствующих требованиям, установленным соответствующими техническими регламентами, во фруктовые и (или) в овощные сокосодержащие напитки при их производстве допускается.

Как следует из приведенной выше нормы, при производстве сокосодержащей продукции разрешается применение ароматизаторов, идентичных натуральным.

В силу ч. 11 ст. 11 Закона N 178-ФЗ на потребительской упаковке соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания в наименовании такой продукции или в непосредственной близости от него должны быть указаны слова "Для детского питания" или иные отражающие предназначение такой продукции для питания детей слова, а также размещены информация о возрастной категории детей, для которых предназначена такая продукция, и рекомендации об условиях и о сроке хранения такой продукции после вскрытия ее потребительской упаковки.

Следовательно, производитель несет обязанность сделать на упаковке отметку о том, что продукция предназначена для детского питания. Исходя из п. 2.2 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 28.04.1999 N 21, обязательная сертификация пищевой продукции, реализуемой гражданам для их личных бытовых нужд, а также поставляемой в государственный резерв, осуществляется в соответствии с нормативными документами, устанавливающими обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и охрану окружающей среды.

Таким образом, принимая во внимание нормы данного Постановления, можно сделать обоснованный вывод, что при обязательной сертификации пищевой продукции процедура сертификации основывается на нормах, устанавливающих стандарты качества и требования к данному виду продукции.

Необходимо отметить, что соки не входят в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, установленный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", однако требования к данной продукции предъявляются федеральными законами.

Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что сертифицирующий орган правомерно отказал в сертификации продукции (соков для детей), посчитав, что добавление ароматизаторов, идентичных натуральным, противоречит Закону N 178-ФЗ, так как добавление ароматизаторов, идентичных натуральным, в продукцию данного вида является недопустимым в силу требований технического регламента, установленного для продукции данного вида.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

28.08.2012