На основании решения руководителя налогового органа в отношении общества назначено проведение выездной налоговой проверки двумя должностными лицами территориального налогового органа. Вправе ли руководитель налогового органа спустя две недели после начала выездной проверки внести изменение в решение о проведении выездной налоговой проверки в части включения в состав проверяющих сотрудника органов полиции?

Ответ: Руководитель налогового органа вправе вносить изменения в решение о проведении выездной налоговой проверки в части состава осуществляющих выездную проверку должностных лиц, в том числе в виде включения в состав проверяющих сотрудника полиции.

Обоснование: Право налоговых органов проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, закреплено пп. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ.

В соответствии со ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки является основанием для проведения выездной налоговой проверки.

В силу п. 2 ст. 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:

- полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество налогоплательщика;

- предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;

- периоды, за которые проводится проверка;

- должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

Форма решения о проведении выездной налоговой проверки утверждена Приказом ФНС России от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@. Раздел 2 решения предусматривает указание в качестве лиц, которым поручено проведение проверки, сотрудников налогового органа с указанием руководителя проверяющей группы (бригады) и сотрудников органа внутренних дел.

На основании п. 1 ст. 36 НК РФ и п. 28 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках.

Форма указанного запроса утверждена Приказом МВД России N 495, ФНС России N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 и предусматривает привлечение сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов или, при наличии такой необходимости, для обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья проверяющих.

Форма решения о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки установлена Приложением N 1 к Приказу ФНС России от 07.05.2007 N ММ-3-06/281@ и предусматривает возможность в связи с необходимостью как включения в состав лиц, проводящих выездную налоговую проверку, так и (или) исключения из состава лиц, проводящих выездную налоговую проверку, сотрудников налогового органа и (или) сотрудников органа внутренних дел.

На основании изложенного полагаем, что руководитель налогового органа имеет правовые основания спустя две недели после начала выездной проверки внести изменение в решение о проведении выездной налоговой проверки в части включения в состав проверяющих сотрудника органов полиции.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Центрального округа от 19.04.2010 по делу N А62-8336/2009, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу N А53-10709/2010.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

27.08.2012