Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль

(Мартыненко Г. И.)

("Право и экономика", 2006, N 10)

Текст документа

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,

ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД,

АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Г. И. МАРТЫНЕНКО

Мартыненко Галина Ивановна, специалист в области конкурентной политики, товарных рынков, предпринимательства. Кандидат экономических наук.

Родилась 23 мая 1938 г. Окончила Заочный институт советской торговли и аспирантуру Московского института народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. Работала старшим научным сотрудником Института конъюнктуры и спроса (ВНИИКС), начальником отдела маркетинга НИИ часовой промышленности Минприбора, начальником отдела исследования рынков МАП России. Позже являлась заместителем руководителя Департамента по правовым вопросам МАП России. В настоящее время - доцент кафедры экономического права РЭА им. Г. В. Плеханова, член третейского суда. Советник Российской Федерации II класса.

Осуществляла обобщение практики применения антимонопольного законодательства в области развития конкуренции на различных товарных рынках, разработку нормативных и методических документов в области конкурентной политики и проблем приватизации. Автор свыше 35 печатных работ, опубликованных в различных экономических журналах, в их числе статьи о развитии конкуренции на товарных рынках; отдельные разделы в Государственный доклад о развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (ГАК России).

Мировая практика выработала конкуренцию как механизм саморегулирования экономических процессов, который требует обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ. С 1997 г. разрабатывалась новая процедура размещения заказов, основанная на проведении торгов (конкурсов). Порядок организации закупки товаров для государственных нужд был регламентирован Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и утвержденным им Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Регулирование и межотраслевая координация деятельности по организации размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд были возложены на Министерство экономики РФ, утвердившее Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ).

В разработке принципов размещения муниципального заказа в настоящее время нет определенности, поэтому очень актуальной становится подготовка законопроекта о размещении муниципальных заказов. С одной стороны, Указ Президента РФ N 305 предписывает руководствоваться аналогичным порядком (как при размещении заказов для государственных нужд), с другой - существуют некоторые разночтения между Указом и законодательством о местном самоуправлении.

Изменения в законодательство внесены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В большинстве стран законодательство по закупкам признавало право национальных поставщиков на равное отношение и получение равного доступа к государственным контрактам. В результате стандартный способ закупки предусматривал публикацию объявления о планируемых закупках, чтобы привлечь к участию в торгах (как правило, в форме аукциона) все компании, заинтересованные в получении государственного контракта.

В 2001 г. Всемирная торговая организация (ВТО) приняла официальное решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров, одним из важнейших направлений которого стала разработка многостороннего Соглашения о транспарентности в государственных закупках.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в подп. "а" п. 8 ст. III определяет государственные закупки товаров как закупки государственными агентствами для государственных нужд продукции, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи. Статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) определяет государственные закупки как услуги, закупаемые для государственных нужд и "не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при поставках услуг для коммерческой реализации".

Основная задача и принципы государственных закупок

Основная задача национальной системы государственных закупок - обеспечить приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств.

Достижение данной задачи возможно, если государственные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами:

недискриминация,

транспарентность,

справедливость,

эффективность,

подотчетность.

Эффективное расходование государственных средств предполагает, что при проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим критериям, среди которых важнейшим является цена. Дополнительные критерии, обеспечивающие экономические выгоды для закупочной организации, включают в себя:

соответствие закупаемой продукции ее назначению (т. е. качество);

затраты в течение всего срока службы или жизненного цикла (т. е. эксплуатационные затраты и затраты на текущий ремонт);

доставку и наличие дополнительных затрат (например, транспортировку и хранение).

Закупочная деятельность сама по себе должна обеспечивать эффективное расходование средств. Эффективность в государственных закупках предполагает, что система функционирует оперативно и с минимальными бюрократическими процедурами. Затраты самих государственных заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть минимизированы. С целью повышения эффективности и результативности закупочного процесса государственные заказчики должны регулярно проводить мониторинг и оценку своей закупочной системы.

Эффективность функционирования национальной системы закупок зависит не только от наличия продуманной стратегии и политики в сфере государственных закупок, сильной законодательной нормативной базы, эффективного планирования закупок, но и от высокопрофессионального проведения закупок и управления заключенными контрактами, нацеленного на получение самой высокой отдачи от вложенных средств.

Наиболее экономичные закупки не всегда означают заключение контракта с поставщиком, предложившим самую низкую цену. Для определения максимально возможной эффективности расходования средств необходимо провести сопоставление соответствующих выгод и затрат в течение всего срока службы закупаемых товаров, работ или услуг. Важно помнить, что цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств.

Эффективное расходование средств достигается, если закупки проведены в нужном количестве, товара нужного качества, по приемлемой цене, в подходящем месте и в подходящее время.

Недискриминация предполагает снятие ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в частности в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик вправе привлекать не только фирмы, прошедшие предварительный квалификационный отбор, но и устанавливать жесткие стандарты качества.

Транспарентная система предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил.

Транспарентность - один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок.

Закупочная деятельность должна осуществляться справедливо и честно, обеспечивая равные возможности для всех участвующих поставщиков. Соблюдение принципа справедливости в государственных закупках особенно важно в связи с тем, что расходуются государственные средства и осуществляется соответствующий государственный контроль.

Законодательные и нормативные документы,

регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов

по поводу поставок продукции для государственных нужд

Гражданский кодекс РФ: ст. 447 - 449, гл. 28; ст. 525 - 534, параграф 4, гл. 30; ст. 763 - 768, параграф 5, гл. 37, с изменениями от 2006 г.

Бюджетный кодекс РФ с изменениями в ст. 70, 71, 72, 73, 177, 274, 301.

Налоговый кодекс с изменениями от 2006 г.

Кодекс РФ об административных правонарушениях, гл. 7 дополняется ст. 7.29 - 7.32; гл. 23 дополняется ст. 23.66 и др.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон, одобренный Советом Федерации 25 января 2006 г., "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (с изм. от 2006 г.).

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (с изм. от 2006 г.).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 2006 г.)

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. от 2005, 2006 гг.)

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (с изм. от 2006 г., в частности в ст. 14 Закона).

Для государственных закупок особую значимость имеют:

1) административное право, включающее в себя:

нормы, регулирующие управление финансами (бюджетные расходы, бухгалтерский учет, платежи, аудит);

положения, определяющие полномочия различных органов власти в процессе государственных закупок;

правила, регулирующие проведение закупок центральными - государственными, региональными и муниципальными органами;

2) таможенное и налоговое законодательство, которое может оказывать существенное влияние на государственные закупки, в частности защищать отечественных поставщиков, а в некоторых случаях ставить в невыгодное положение зарубежных поставщиков;

3) торговое право. Торговые ограничения (например, применяемые в отношении определенных наций) могут также влиять на свободу государственного заказчика в выборе поставщика. Соглашения ВТО о государственных закупках, касающиеся режима наибольшего благоприятствования и национального режима, не распространяются на меры ограничения доступа на рынок, т. к. эти меры регулируются ГАТТ и ГАТС;

4) договорное право. Национальное договорное право формирует основу контрактных взаимоотношений между государственными заказчиками и поставщиками, в том числе определяет основные условия контрактов, которые используются в государственных закупках, законодательно-нормативные ограничения (ст. 27 - 29, 447 - 449 ГК РФ);

5) уголовное право направлено на предотвращение серьезных преступлений, связанных с коррупцией при проведении государственных закупок. Незначительные нарушения, например получение ценных подарков, как правило, регулируются административным правом;

6) законодательство в сфере банковского дела и ценных бумаг может устанавливать или ограничивать способы оплаты и предоставление гарантий выполнения государственного контракта или других форм обеспечения, используемых при проведении государственных закупок.

Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Антимонопольное регулирование торгов

Принятие любого нового закона, особенно федерального уровня, неизбежно влечет за собой необходимость адаптации действующих нормативных актов ко вновь принятому и вводимому в действие. Аналогичного рода проблемы возникают и при сопоставлении антимонопольного законодательства и законодательства о закупках для государственных нужд.

Очевидность осуществления антимонопольного контроля в сфере государственных закупок логическим образом вытекает из Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции"), действие которого распространено на любые взаимоотношения юридических и физических лиц, функционирующих на товарных рынках в конкурентной среде.

Напомним, что запрещению действий хозяйствующих субъектов (или группы лиц), занимающих доминирующее положение, ограничивающих конкуренцию и ущемляющих интересы других хозяйствующих субъектов на товарном рынке, посвящены ст. 5 и 6 Закона "О конкуренции", ст. 7 и 8 диктуют "правила поведения" органам исполнительной власти всех уровней; ст. 12 Закона, посвященная полномочиям федерального антимонопольного органа, содержит общие нормы по контролю за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, которые по существу разрешают вести активную работу федеральных антимонопольных органов в сфере организации и проведения закупок для государственных нужд.

Вместе с тем в ряде решений исполнительной власти прослеживается взаимосвязь с требованиями антимонопольного законодательства. Так, закреплено участие представителей федеральных антимонопольных органов с правом совещательного голоса в работе конкурсной комиссии по продаже государственного имущества, находящегося на территории субъекта Федерации (Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. N 1311 "Об утверждении Положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества").

Одной из основных задач деятельности антимонопольных органов является обеспечение равного доступа на рынок всем хозяйствующим субъектам. Между тем в хозяйственной жизни зачастую наблюдаются нарушение этих требований, соответственно, и негативная практика проведения конкурсов.

В первую очередь это вызвано очень слабой системой финансирования бюджетных расходов на закупку продукции для государственных нужд и взаимными неплатежами предприятий-поставщиков. В такой ситуации заказчик вынужден выбирать не самый эффективный и выгодный вариант закупки продукции, а самый осуществимый (например, отбор поставщиков для исполнения государственного заказа по схеме зачета бюджетных платежей), что, естественно, резко ограничивает круг участников торгов и не позволяет экономить государственные средства в полной мере.

Другая причина связана со стремлением органов исполнительной власти субъектов РФ закупать продукцию только у местных поставщиков, объясняя это бюджетным дефицитом, желанием поддерживать местных товаропроизводителей, сохранять рабочие места, увеличивать поступления налогов в местный бюджет и т. д. Такое "местничество" зачастую приводит к ограничению количества участников торгов, завышенным ценам на продукцию и, как следствие, к нарушению антимонопольного законодательства.

Можно в обобщенном виде сформулировать нарушения антимонопольного законодательства, имевшие место в процессе организации и проведения торгов для государственных нужд:

1) необоснованное предоставление льгот хозяйствующим субъектам;

2) ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, установление критериев, требований и процедур, носящих дискриминационный характер;

3) нарушение заказчиками основных принципов торгов - открытости, равноправия, экономичности, эффективности;

4) замена процедуры открытых торгов на закупку продукции на закрытых торгах или у единственного источника без всякого обоснования;

5) формирование конкурсной документации под конкретного поставщика;

6) недопущение к участию в торгах субъектов малого бизнеса.

Для предотвращения в дальнейшем такого рода нарушений антимонопольным органам целесообразно проводить расширенную экспертизу материалов и документов, как представляемых на конкурс, так и в процессе его проведения, особенно на стадии проверки конкурсного распределения бюджетных средств. Несмотря на большую загруженность, им необходимо сосредоточиться на согласовании и непосредственном участии в разработке нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующих процедуру торгов для государственных нужд.

Рекомендуется при этом уделять особое внимание следующим позициям:

соблюдение конкуренции поставщиков, которая во многом предопределит эффективность проведения конкурса, сроки и место проведения торгов, указание на дату приема последней заявки. Объявление о торгах на поставку продукции за счет средств бюджета субъектов РФ публикуется в областных СМИ;

анализ информации о том, не относятся ли поставщики к группе лиц. Если в торгах исключительно участвуют хозяйствующие субъекты, принадлежащие к группе лиц, то торги признаются несостоявшимися. Если будет установлено, что наряду с поставщиками, принадлежащими к группе лиц, участвуют иные поставщики, антимонопольный орган вправе рекомендовать поставщикам, принадлежащим к группе лиц, переоформить конкурсную заявку на один хозяйствующий субъект.

Деятельность территориальных антимонопольных органов

Территориальными антимонопольными органами избрана такая форма участия, как подготовка предложений по созданию правовых основ организации и проведения торгов по закупке продукции для государственных нужд, экспертиза и согласование нормативных правовых актов на предмет соответствия действующему антимонопольному законодательству. Как правило, предложения антимонопольных органов в данной области были учтены.

Резюмируя результаты деятельности территориальных антимонопольных органов, выделим три основных направления их деятельности.

1. Проведение экспертизы законодательно-нормативных документов.

В Сахалинской области, согласно постановлению губернатора, создана центральная конкурсная комиссия, имеющая право пересматривать решения отраслевых конкурсных комиссий, назначаемых заказчиком.

Архангельское ТУ отмечает разделение полномочий конкурсных комиссий в зависимости от суммарной стоимости контракта по торгам.

Постановлением главы администрации Орловской области установлен порядок обязательного согласования с антимонопольным органом перечней продукции для государственных нужд, размещаемых без конкурса.

Особенно следует отметить результативность работы в данном направлении Калужского ТУ, специалисты которого из 77 рассмотренных проектов нормативно-правовых актов в 47 выявили признаки нарушения действующего антимонопольного законодательства. Выявленные несоответствия действующему антимонопольному законодательству, как правило, устранялись в окончательных вариантах документов.

Наиболее типичные нарушения антимонопольного законодательства, выявленные в регионах в процессе экспертизы нормативно-правовых актов:

необоснованное предоставление льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам;

ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, создание дискриминирующих условий или, напротив, благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Участие в работе конкурсных комиссий.

Из всех обследованных регионов (соответственно, приславших информацию) непосредственное участие в торгах приняло 26 территориальных управлений.

3. Инициативы территориальных антимонопольных органов, проявленные на местах.

Новосибирским ТУ в инициативном порядке было рекомендовано территориальному управлению дорог области проводить открытые торги в соответствии с действующим законодательством. В области были устранены нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции", выявленные в совместном приказе управления здравоохранения администрации и фонда обязательного страхования, устанавливающем перечень фармацевтических фирм по обеспечению централизованных поставок медицинских препаратов без конкурса.

По требованию Тюменского ТУ были отменены торги в связи с обнаружением среди поставщиков одной группы лиц, что привело бы к доминирующему положению.

Возбуждены дела и вынесены предписания по постановлениям главы местного самоуправления г. Костромы, которые предусматривали сдачу в аренду муниципального имущества не на конкурсной основе. Новгородским ТУ было рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства заказчиком (администрацией района) при размещении заказа на поставку дров населению. Выявлены нарушения антимонопольного законодательства администрацией Брянской и Псковской областей, выразившиеся в определении перечня государственных заказчиков как государственных организаций, так и других юридических лиц на условиях отраслевой принадлежности.

Всего по признакам нарушения ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции" возбуждались дела в Ставропольском крае, Западно-Сибирском и Новгородском ТУ. По итогам проведения конкурсов имела место передача в прокуратуру материалов Ставропольского ТУ, а также обращение в суд Тульских антимонопольных органов о признании контрактов недействительными.

В целом необходимо отметить, что работа по размещению бюджетных средств на конкурсной основе практически во всех органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления находится в начальной стадии. Пока еще в регионах сложилась практика объявления открытых конкурсов и торгов в тех случаях, когда отсутствуют местные поставщики и есть необходимость привлекать иногородние хозяйствующие субъекты. В то же время, судя по информации из регионов, имеются факты, когда выполнение заказа поручается конкретному предприятию для предотвращения его банкротства или ликвидации.

К работе в комиссиях, как правило, редко привлекаются представители правоохранительных, антимонопольных и налоговых органов, что препятствует принятию объективных решений.

Стадии организации и проведения торгов, на которых осуществляется антимонопольный контроль:

Стадия I. Формирование условий торгов, квалификационных

требований к поставщикам продукции для государственных нужд

\ /

Стадия II. Организация торгов (публикация о торгах, подготовка

и распространение квалификационной и конкурсной документации,

методическое консультирование и др.)

\ /

Стадия III. Проведение квалификационного и конкурсного отборов

поставщиков для государственных нужд

\ /

Стадия IV. Заключение государственных контрактов

На стадии I - формирование условий торгов (до их объявления в открытой печати) и подготовка квалификационной и конкурсной документации (до ее распространения среди поставщиков) - антимонопольные органы имеют право запросить у организатора торгов (заказчика) информационные материалы и документы по предстоящим торгам для выявления признаков формирования условий конкурса с учетом возможностей конкретных поставщиков, проверки обоснованности выставляемых ограничений, а также исходных параметров государственного заказа.

Задача антимонопольных органов в процессе организации торгов на стадии II сводится к тому, чтобы не допустить создания преимуществ отдельным участникам торгов, неравных стартовых условий для поставщиков, участвующих в торгах. Для этого осуществляется контроль процедуры равного доступа поставщиков к информации о торгах. Объявление о торгах должно публиковаться в наиболее распространенных средствах массовой информации (в том числе региональных и муниципальных) и содержать полный объем сведений о предстоящих торгах (сроках, месте проведения, последней дате приема заявок, возможностях получения квалификационной и конкурсной документации, методической помощи и консультаций по вопросам оформления заявок и т. д.).

Если меры по выравниванию стартовых условий для поставщиков организаторами торгов (заказчиком) не принимаются, антимонопольный орган возбуждает дело в отношении правонарушителя на основании ст. 7 (8) Закона РСФСР "О конкуренции".

Квалификационный отбор (как в предварительном порядке, так и непосредственно перед конкурсным отбором) ведется на основе принципа равенства в оценках уровня квалификации потенциальных поставщиков и справедливого отбора претендентов для участия в торгах.

Исходя из этого на стадии III антимонопольными органами проводится изучение документов поставщиков для выявления группы лиц поставщиков и организаторов торгов, а также группы лиц среди поставщиков-конкурсантов.

Для установления соответствия условий заключенных договоров на стадии IV осуществляется антимонопольный контроль государственных контрактов. Поскольку подписание государственных контрактов по результатам торгов относится к исключительной компетенции государственного заказчика, то контроль за соблюдением антимонопольных требований на данной стадии осуществляется путем запроса и анализа антимонопольными органами заключенных договоров; если обнаруживаются несоответствия (условий контрактов условиям заявок), то в адрес государственных заказчиков могут быть направлены соответствующие предписания.

В связи с вступлением в силу Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в ст. 9 Закона "О конкуренции", которая теперь звучит следующим образом:

"Антимонопольные требования к проведению торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

1. При проведении торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не допускается:

создание преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе, уменьшение размера обеспечения заявки на участие в конкурсе для отдельных участников торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

участие в торгах государственного или муниципального заказчика, его работников и аффилированных лиц, а также федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, юридического лица, привлеченного на основе договора для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов, их работников и аффилированных лиц, членов конкурсной комиссии и их аффилированных лиц;

осуществление координации деятельности участников торгов лицами, указанными в абз. 3, если такая координация привела или может привести к ограничению конкуренции между участниками торгов или ущемлению интересов участников торгов;

ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов;

необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

2. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом торгов недействительными".

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) назначена ответственной за контроль за всеми закупками органов государственной власти и муниципалитетов. В связи с этим следует ожидать и усиления роли территориальных антимонопольных органов на всех стадиях проведения государственных закупок.

Название документа