Региональные законодатели - за чистоту придомовых территорий

(Рыжов А. Б.)

("Жилищное право", 2006, N 11)

Текст документа

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛИ - ЗА ЧИСТОТУ

ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ

А. Б. РЫЖОВ

А. Б. Рыжов, консультант аппарата комитета законодательного собрания Нижегородской области по жилищной политике и градостроительству.

В современных условиях обеспечение надлежащего состояния территорий около многоквартирных домов требует решения трех сложных стратегических задач:

1) формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, - с тем, чтобы включить землю в состав общего имущества и, соответственно, определить пределы обязанностей собственников помещений в многоквартирном доме по содержанию земельного участка как элемента общего имущества;

2) эффективная организация управления многоквартирным домом с тем, чтобы создать условия для надлежащего содержания общего имущества, включая земельный участок;

3) установление государственного контроля за содержанием общего имущества в соответствии с установленными правилами и нормами, а также установление ответственности за замусоривание, захламление придомовой территории.

Формирование земельных участков

Необходимость решения первой задачи - формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, - обусловлена тем, что, согласно части пятой статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно части четвертой статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно части пятой статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно части шестой статьи 45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

Согласно части седьмой статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно части седьмой статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведения процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, возможны две стратегии органов власти в отношении формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома: "сплошное" либо "точечное" формирование.

По предложению председателя комитета законодательного собрания Нижегородской области по жилищной политике и градостроительству А. А. Серикова, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, должно стать предметом соответствующих программ и систематической работы органов власти по осуществлению "сплошного" межевания территорий поселений. При этом будут выделены территории общего пользования, содержание которых является обязанностью муниципалитета, определены границы жилых кварталов, и в границах кварталов осуществлено межевание земли под многоквартирными домами. Для организации решения данной задачи законодательным собранием Нижегородской области по инициативе А. А. Серикова принято Постановление от 24 мая 2006 г. N 79-IV "О необходимых мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Нижегородской области", которым, в частности, предложено правительству Нижегородской области разработать программу формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Аналогичным образом "сплошной" порядок формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, предусмотрен подпунктом 1.5 Указа мэра Москвы от 5 апреля 2002 г. N 20-УМ "Об основах регулирования земельных отношений в городе Москве", согласно которому "размер и границы земельного участка определяются в соответствии с проектами межевания территории, разрабатываемыми на жилой квартал в целом".

Распоряжением губернатора Томской области от 21 июля 2005 г. N 179-ра "О мерах по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации о формировании земельных участков под многоквартирными домами в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в целях урегулирования отношений по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, рекомендовано органам местного самоуправления:

1) сформировать земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома;

2) обеспечить постановку этих земельных участков на государственный кадастровый учет.

Предусмотренное частью третьей статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" право уполномоченного на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме лица обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, безусловно, должно повсеместно уважаться и реализовываться.

В целях создания механизма реализации данного права "точечный" порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, выбран при издании серии нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так, правительством Санкт-Петербурга принято Постановление от 29 марта 2005 г. N 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом". Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 20 апреля 2005 г. N 500-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" утверждены Инструкция по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; форма схемы границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; форма заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; форма запроса в Комитет по градостроительству и архитектуре; форма запроса в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; примерная форма запроса в управление Федеральной регистрационной службы.

Приказом министра земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21 ноября 2005 г. N 453 утверждены Рекомендации по формированию земельных участков, находящихся в государственной собственности, занимаемых многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимости. Рекомендации описывают порядок и правила формирования земельных участков, находящихся в государственной собственности, в случае если до 1 марта 2005 года в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, не проведен государственный кадастровый учет, и направлены на оказание практической помощи администрациям районов и городов Республики Татарстан, органам местного самоуправления, органам исполнительной власти Республики Татарстан в организации этой работы (далее - уполномоченный орган). Решение о формировании земельных участков, занимаемых многоквартирными домами и иными входящими в состав таких домов объектами недвижимого имущества, принимается уполномоченным органом при обращении лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений многоквартирных домов. Уполномоченный орган вправе принять решение о формировании земельных участков без поступления заявлений.

Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления осуществляет все предусмотренные законодательством действия, необходимые для его государственного кадастрового учета, в том числе подготовку проекта установления границ земельного участка, и подает в соответствующий территориальный орган управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельного участка документы.

Выданная территориальным органом, удостоверенная в установленном законодательством порядке кадастровая карта (план) земельного участка в течение трех рабочих дней со дня выдачи такого документа передается уполномоченным органом лицу, обратившемуся к ним с заявлением.

Определение границ земельного участка осуществляется с учетом Свода правил по проектированию и строительству СП 30-101-98 "Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах", утвержденных Приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 г. N 59.

В земельный участок под многоквартирным домом и относящимися к нему объектами не включаются:

- земельные участки общего пользования, в том числе занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами;

- земельные участки, используемые для прохождения магистральных инженерных сетей в границах их охранных зон;

- земельные участки, которые находятся на праве собственности или постоянного (бессрочного) пользования у физических и юридических лиц;

- земельные участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более чем один многоквартирный дом;

- земельные участки, определенные в качестве санитарно-защитных зон от промышленных предприятий и объектов, вредные выбросы которых представляют угрозу здоровью людей.

Если размер фактически используемой площади земельного участка превышает максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в качестве общей долевой собственности помещений в многоквартирном доме, то сверхнормативная территория, которая не может использоваться в качестве самостоятельного объекта недвижимости, включается в границы земельного участка. Возможность использования сверхнормативной территории и наличие планов ее использования определяются местными администрациями, органами местного самоуправления.

Положение о порядке формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 27 декабря 2005 г. N 229, определяет перечень, порядок прохождения и рассмотрения материалов при формировании земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества (далее - земельные участки), разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах".

Согласно Положению, инициаторами формирования земельных участков являются собственники помещений в многоквартирном доме. Границы действующих землеотводов, а также земельных участков, переданных в собственность, бессрочное (постоянное) пользование или аренду собственникам помещений в многоквартирном доме (ЖСК, ТСЖ и т. д.) до вступления в силу данного Положения, пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Размеры земельных участков, передаваемых в собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, на территории существующей застройки и на вновь отводимых территориях определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и Методикой расчета нормативных размеров земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 28 ноября 2001 г. N 258. Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное. Размер земельного участка уточняется при подготовке проекта границ земельного участка.

Если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров и увеличение размеров земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы участка устанавливаются по фактически существующим. Сверхнормативная территория может быть передана в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме при условии, что она в соответствии с утвержденной градостроительной или землеустроительной документацией не может быть использована в качестве самостоятельного объекта.

Сверхнормативная площадь территории определяется при подготовке проекта границ земельного участка следующим образом: из фактической площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, вычитается нормативная площадь земельного участка, определенная по Методике расчета нормативных размеров земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, или из площади конкретного планировочного элемента вычитается суммарная нормативная площадь земельных участков, занимаемых всеми строениями, входящими и не входящими в состав имущества многоквартирного дома.

Территория общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры может быть передана собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность только при условии установления соответствующих сервитутов и ограничений.

Для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо (далее - уполномоченное лицо) обращается в муниципальное учреждение "Муниципальная служба по работе с недвижимостью по Великому Новгороду" с соответствующим заявлением. К заявлению прилагаются:

а) технический паспорт на жилой дом с планами этажей и планом земельного участка (в том числе встроенно-пристроенной части);

б) первичные документы об отводе земельного участка для строительства объекта со схемой отвода этого земельного участка (при наличии);

в) исполнительная съемка территории, подлежащей формированию (в случае отсутствия в муниципальной геоинформационной системе объекта недвижимости);

г) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости;

д) копия выписки из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащая сведения:

о форме проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (собрание или заочное голосование);

о собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники;

о повестке дня общего собрания;

о решении об обращении в администрацию города по вопросу формирования земельного участка с указанием количества голосов, которым принято данное решение, и о выборе уполномоченного лица.

МУ "Муниципальная служба по работе с недвижимостью по Великому Новгороду" направляет заявление в комитет архитектуры и градостроительства администрации города для проверки градостроительной ситуации и подготовки заключения о перспективе использования участка для прокладки инженерных сетей, об отсутствии нарушений градостроительных регламентов, соблюдении норм застройки, законности возведения новых строений и сооружений на данном участке, о наличии ограничений (обременений, сервитутов), о возможности формирования земельного участка с учетом красных линий, о разрешенном виде использования земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки в Новгороде, утвержденным решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 N 36.

Заключение комитета архитектуры и градостроительства администрации города со схемой формирования земельного участка в двухнедельный срок с даты обращения уполномоченного лица передается в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города (далее - комитет).

Комитет в течение одного месяца с даты обращения уполномоченного лица, согласно заключению комитета архитектуры и градостроительства администрации города, осуществляет подготовку проекта границ земельного участка или проекта распоряжения администрации города о невозможности формирования отдельного земельного участка для многоквартирного жилого дома в существующей застройке.

Проект границ земельного участка или распоряжение администрации города о невозможности формирования отдельного земельного участка для многоквартирного дома передается в МУ "Муниципальная служба по работе с недвижимостью по Великому Новгороду" для выдачи заявителю.

В случае когда земельный участок может быть сформирован, уполномоченное лицо обращается с проектом границ земельного участка в организацию, имеющую лицензию на выполнение геодезических работ, для заключения договора на проведение работ по межеванию земельного участка.

После получения землеустроительного дела уполномоченное лицо обращается с заявлением в МУ "Муниципальная служба по работе с недвижимостью по Великому Новгороду". Подготовка и выдача распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка осуществляются комитетом в порядке, установленном Постановлением администрации города от 02.08.2002 N 127 "Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения проектов границ земельных участков".

Постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 9 июня 2006 г. N 644 "О порядке использования в 2006 году средств бюджета города на инвентаризацию, формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, оформление документов для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным" утвержден Порядок распределения и использования средств бюджета города на формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, который определяет механизм распределения и использования средств бюджета города на формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, находившимися на обслуживании в МУФЗ ЖКХ районов до 1 января 2006 года (далее по тексту - многоквартирные дома).

МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" распределяет средства бюджета на формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, между районами, исходя из объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели, пропорционально количеству многоквартирных домов, расположенных на несформированных земельных участках.

При определении многоквартирных домов, под которыми планируется формирование земельных участков за счет бюджетных средств, МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" районов готовят поадресный перечень домов, составленный согласно критериям очередности:

1) многоквартирные дома, находящиеся в аварийном состоянии;

2) многоквартирные дома, в которых собственники жилых помещений избрали способ управления;

3) многоквартирные дома со 100-процентной приватизацией жилых и нежилых помещений;

4) остальные многоквартирные дома.

При составлении перечня многоквартирных домов, где планируется формирование земельных участков, необходимо учитывать наличие в МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" технических паспортов или сроки их изготовления в текущем году.

Размещение заказа для муниципальных нужд на выполнение работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, осуществляется МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" районов в установленном действующим законодательством порядке.

Между МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" районов и исполнителями работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, заключается муниципальный контракт. Техническое задание является неотъемлемой частью заключаемого муниципального контракта. Авансирование работ осуществляется в соответствии с условиями договора подряда в размере не более 30% от стоимости выполняемых работ. Оплата выполненных работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, осуществляется на основании актов выполненных работ, подписанных МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства".

Финансирование работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, осуществляется на основе заявок МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" районов в порядке, установленном для исполнения бюджета города. МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" перечисляет полученные средства бюджета города на счет исполнителя работ в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта.

МУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства" представляет МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" отчет о выполнении работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, и перечислении средств исполнителю работ в порядке и по форме, установленными МУ "Департамент ЖКХ и энергетики".

Постановление главы г. Волгодонска от 28 декабря 2005 г. N 3291 "Об организации работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами для целей налогообложения в целях обеспечения исполнения действующего законодательства в соответствии со статьей 36 ЖК РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", главой 31 Налогового кодекса РФ" распределило обязанности подразделений администрации города.

Комитет по управлению имуществом города должен обеспечить:

подготовку проектов постановлений главы города:

- об утверждении проектов границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами;

- о переходе в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом собственникам помещений;

выполнение работ по определению размеров земельных участков, предназначенных для размещения многоквартирных домов и установления их границ на местности (межевание);

постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

Муниципальному унитарному предприятию "Бюро технической инвентаризации" предписано представлять по запросам Комитета по управлению имуществом города сведения о размере долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Начальнику территориального отдела управления Роснедвижимости по Ростовской области, руководителю филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области предложено представлять по запросу Комитета по управлению имуществом города сведения о сформированных земельных участках, предназначенных для размещения многоквартирных жилых домов, и их кадастровой стоимости.

Финансовому управлению города предписано изыскать источники финансирования из бюджета города на оплату предусмотренных работ.

Приказом министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от 18 июля 2005 г. N 124-ОД утверждено Примерное положение о порядке взаимодействия органов местного самоуправления и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Рекомендуется Комитету по земельным ресурсам и землеустройству принимать от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лица (далее - уполномоченное лицо) заявление о формировании земельного участка, к которому должны быть приложены следующие документы:

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения:

- о собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники;

- о повестке дня общего собрания;

- о решении об обращении в комитет за формированием земельного участка с указанием количества голосов, которыми принято данное решение, и уполномоченного лица;

справка о размерах площадей помещений в многоквартирном доме, выданная филиалом ГУП РК "Бюро технической инвентаризации Республики Коми";

копия документов об отводе земельного участка;

протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или иное соглашение всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Комитет регистрирует заявление и в пятидневный срок формирует дело по земельному участку, направляет запросы:

- в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми о предоставлении информации о зарегистрированных правах на помещения в многоквартирном доме;

- в комитет (отдел) по градостроительству и архитектуре о предоставлении сведений об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка.

Комитет (отдел) по градостроительству и архитектуре в 30-дневный срок с момента получения запроса из комитета представляет заключение о границах земельного участка и ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка. Обязательным приложением к заключению является схема земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указываются ориентировочные границы земельного участка.

Комитет в десятидневный срок с момента обращения топогеодезической организации, заключившей договор с уполномоченным лицом, выдает техническое задание на проведение работ по межеванию земельного участка.

Топогеодезическая организация, заключившая договор с уполномоченным лицом, представляет в комитет для приемки документы о межевании земельного участка в объеме, установленном техническим заданием.

При наличии спора, связанного с формированием земельного участка, комитет вносит рассмотрение вопроса о формировании земельного участка на комиссию по рассмотрению вопросов фактического землепользования в МО (далее - Комиссия).

Решение Комиссии является основанием для формирования земельного участка.

Комитет в 20-дневный срок с момента приемки документов о межевании земельного участка:

издает распоряжение об утверждении границ земельного участка;

обеспечивает проведение кадастрового учета земельного участка на основании заявления уполномоченного лица в органе, осуществляющем ведение Государственного земельного кадастра МО.

Комитет выдает уполномоченному лицу под роспись следующие документы:

копию распоряжения комитета об утверждении границ земельного участка;

кадастровый план земельного участка (в двух экземплярах).

Решением собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 29 марта 2006 г. N 27-ЗГО "О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме", "учитывая высокую плотность застройки и отсутствие сервитутов на инженерные коммуникации, проходящие по придомовым территориям, а также отсутствие методики расчета нормативных размеров земельных участков под многоквартирными домами", установлено, что в границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, включать непосредственно земельный участок под жилым домом по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада по отмосткам, со стороны подъездов - с учетом газонов. Земли общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений и др.) могут быть переданы собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность (за плату) или аренду только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

Данное решение собрания депутатов Златоустовского городского округа интересно тем, что орган местного самоуправления фактически берет на себя максимальные обязательства по обеспечению чистоты города, а также явно не преследует цели собрать максимальную сумму земельного налога с собственников помещений в многоквартирных домах.

По мнению автора, органы государственной власти и органы местного самоуправления не должны рассматривать "точечный", заявительный механизм формирования земельных участков как основной, он представляется экономически неэффективным.

Эффективная организация управления многоквартирным домом

Решению второй стратегической задачи - эффективной организации управления многоквартирным домом, по предложению председателя комитета законодательного собрания Нижегородской области по жилищной политике и градостроительству А. А. Серикова, должны служить, с одной стороны, подготовка собственников помещений многоквартирных домов и их лидеров - управляющих домами (старших по домам) - к самостоятельным действиям по практической организации равноправных договорных отношений с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, либо созданию эффективно действующего товарищества собственников жилья, а с другой стороны - меры, направленные на создание социальных, организационно-правовых и экономических условий для реализации предоставленных Жилищным кодексом РФ собственникам помещений многоквартирного дома прав по управлению многоквартирным домом.

Разработанный депутатом А. А. Сериковым социальный проект "Дом, в котором мы живем" предусматривает решение на территории микрорайона Верхние Печеры г. Нижнего Новгорода следующих задач:

1. Формирование коммунальной культуры, то есть формирование положительных социокультурных установок у собственников помещений многоквартирного дома на:

- совместное участие в принятии и реализации решений, касающихся управления таким домом;

- эффективное взаимодействие со своим лидером - управляющим домом (старшим по дому);

- сознательное несение необходимых на содержание и ремонт дома расходов;

- бережное отношение к общему имуществу многоквартирного дома и потребляемым энергоресурсам - изменение отношений людей к дому, в котором они живут, как к имущественному комплексу: "Стань хозяином!"

2. Подбор, подготовка и обучение лидеров - управляющих домом (старших по дому) - из числа собственников помещений многоквартирного дома, желающих и способных организовать совместные действия собственников помещений по управлению многоквартирным домом, что подразумевает:

а) подбор кандидатур старших по домам и их обучение с участием администрации района и под методическим руководством наблюдательного совета;

б) включение управляющих домом (старших по дому) в практическую деятельность по организации управления многоквартирным домом с самых первых этапов социального проекта, в общение с собственниками помещений по вопросам управления домом, ведение пропаганды норм нового жилищного законодательства;

в) обучение управляющих домом (старших по дому), предоставление методической литературы. Подробное описание программы обучения управляющих домом (старших по дому) содержится в Плане подготовки управляющих домами, проводимой в рамках социального проекта "Дом, в котором мы живем".

3. Создание органами государственной власти и органами местного самоуправления организационно-правовых и экономических условий для эффективной реализации решений собственников помещений многоквартирного дома, касающихся управления таким домом, что означает:

а) ведение пропаганды государственной жилищной политики с целью пробудить интерес жителей к участию в управлении домами в соответствии с Жилищным кодексом РФ в формах писем гражданам, издания серии номеров информационного вестника, поквартирного обхода;

б) поддержку управляющих домом (старших по дому) в организации ими собраний собственников помещений многоквартирных домов с целью осознанного собственниками выбора способа управления домом и заключения договоров управления, в надлежащей мере защищающих интересы граждан;

в) межевание территории общего пользования в микрорайоне, кварталов существующей застройки с целью формирования земельных участков для передачи их в совместную собственность собственникам помещений многоквартирных домов;

г) реализацию мер энергоресурсосбережения в многоквартирных домах и приобретение приборов учета потребления коммунальных услуг;

д) проведение инвентаризации и паспортизации общего имущества многоквартирных домов на территории реализации проекта, создание информационной системы, обеспечивающей на основе интернет-портала предоставление собственникам помещений информации о составе собственников помещений дома, состоянии общего имущества дома;

е) административное содействие созданию товариществ собственников жилья в домах, находящихся в ведении муниципалитета.

Критерием достижения цели социального проекта "Дом, в котором мы живем" является практическое подтверждение способности собственников помещений многоквартирного дома и их лидера - управляющего домом (старшего по дому) - организовать равноправные договорные отношения с выбранной ими управляющей организацией либо создать эффективно действующее товарищество собственников жилья. Объективная оценка способности собственников помещений организовать и поддерживать равноправные договорные отношения с жилищной организацией, а также оценка деятельности товарищества собственников жилья может быть произведена по фактическим результатам управления многоквартирным домом, фиксируемым вне основных временных рамок реализации проекта. Поэтому качество решения поставленных задач будет оцениваться посредством проведения социологических исследований.

В целях обеспечения эффективной организации управления многоквартирным домом органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ принята серия нормативных правовых актов. Наиболее интересными с точки зрения совершенствования законодательной базы являются:

- Постановление окружного совета г. Якутска от 26 апреля 2006 г. N ПОС-42-12 "Об утверждении Положения о взаимодействии окружной администрации г. Якутска с управляющими организациями";

- решение Челябинской городской думы от 27 декабря 2005 г. N 9/6 "О примерных договорах на управление многоквартирным домом и оказание жилищно-коммунальных услуг";

- распоряжение главы городского округа Реутова от 30 января 2006 г. N 06-р "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах в жилищном фонде г. Реутова";

- распоряжение департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 23 августа 2005 г. N 393 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах";

- распоряжение администрации г. Рязани от 13 января 2006 г. N 27-р "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах";

- распоряжение администрации г. Майкопа от 22 ноября 2005 г. N 5810-р "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах, Рекомендаций по созданию и деятельности товарищества собственников жилья и примерного устава товарищества собственников жилья";

- распоряжение главы г. Новый Уренгой от 6 марта 2006 г. N 266-р "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах";

- Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан от 16 ноября 2005 г. N 07/06-222 р "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах";

- Приказ министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 10 мая 2006 г. N 58 "Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления по организации и проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме";

- Постановление главы г. Ставрополя от 6 апреля 2006 г. N 994 "Об утверждении Положения о порядке передачи многоквартирных домов, обслуживаемыми жилищно-эксплуатационными организациями г. Ставрополя, в непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, в управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в управление управляющей организацией".

Установление государственного контроля за надлежащим

содержанием общего имущества многоквартирного дома

Государственная политика по обеспечению надлежащего состояния придомовых территорий как важного фактора, влияющего на качество жизни населения, в Нижегородской области, в частности, обеспечивается методами законодательства об административных правонарушениях.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до 25 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение установленного графика или режима вывоза твердых бытовых отходов специализированными предприятиями, производящими вывоз твердых бытовых отходов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от десяти до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает, что повреждение или нарушение правил содержания тротуаров и внутридворовых проездов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 20 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

При применении указанных норм следует иметь в виду, что исключительная особенность нарушений правил содержания территорий, нарушений режима вывоза мусора, правил содержания жилых зданий, сооружений и других объектов, правил содержания и эксплуатации тротуаров и внутридомовых подъездов и т. п. состоит в том, что они представляют собой проявления нарушения нормального хода технологических процессов, организуемых управляющей многоквартирным домом организацией, предприятиями ЖКХ.

В Нижегородской области предприятия ЖКХ нередко являются убыточными. Наложение административного наказания в виде крупного штрафа на убыточные предприятия ЖКХ, а также на их работников является неэффективным и несправедливым, противоречащим общественным интересам. Предприятия ЖКХ финансируются за счет граждан и бюджета. Поэтому и административный штраф убыточное предприятие платит из средств граждан и бюджета, что только ухудшает качество работы экономически ослабленных предприятий ЖКХ, а следовательно, ухудшает и качество жизни населения в целом.

Из сказанного не следует, однако, что указанные статьи Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях должны быть отменены. Речь идет лишь о том, что наложение административных взысканий никоим образом не может заменить структурной реформы в управлении многоквартирными домами.

Часть вторая статьи 22 Закона Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" устанавливает:

"2. Несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, на контейнерной площадке и вне ее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - в размере от 50 до 250 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Санкт-Петербурга от 15 мая 2003 г. N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" предусматривает:

"Статья 24. Нарушение установленных норм и требований по размещению мест и (или) сооружений для сбора и временного хранения мусора, отходов производства и потребления.

1. Отсутствие на отведенной территории оборудованных в соответствии с установленными нормами и требованиями мест и (или) сооружений для сбора и временного хранения мусора, отходов производства и потребления -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

...Статья 36. Непринятие владельцем животного мер по уборке территории Санкт-Петербурга от загрязнения экскрементами животного.

Непринятие владельцем животного мер по уборке территории Санкт-Петербурга от загрязнения экскрементами животного -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двух минимальных размеров оплаты труда".

Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" справедливо рассматривает засорение улиц в числе административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:

"Статья 26. Засорение улиц и иных общественных мест.

Засорение улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи семечек и иного мусора) -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двух минимальных размеров оплаты труда.

...Статья 36.1. Засорение мест общего пользования жилых домов

Засорение мест общего пользования жилых домов (лестничных клеток, подъездов, подвалов, чердаков) -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда".

Административный кодекс Камчатской области от 30 августа 2005 г. N 390 предусматривает:

"Статья 3.13. Сброс или сжигание мусора, выбрасывание отходов производства и потребления с балконов и из окон жилых домов, а также засорение улиц и иных общественных мест.

Сброс или сжигание мусора вне специально отведенных в установленном порядке и оборудованных территорий свалок, а также невывоз сброшенного мусора, равно как и выбрасывание отходов производства и потребления с балконов и из окон жилых домов, а также засорение улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи семечек и иного мусора) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Кировской области "Об административной ответственности в Кировской области" от 26 июля 2002 г. N 88-ЗО устанавливает:

"Статья 4.1. Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

...5. Выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до четырех минимальных размеров оплаты труда.

...11. Нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях,

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

12. Действия, указанные в частях 1 - 11 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года со дня наложения за их совершение административного наказания,

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 200 до 700 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Мурманской области от 6 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" устанавливает:

"Статья 2. Нарушение правил благоустройства населенных пунктов

...5. Выбрасывание бытового мусора, бытовых приборов, бумаги, окурков, использованных упаковок, бутылок в подъездах и дворах домов и придомовых территориях, на улицах, площадях, в парках и скверах, в общественном транспорте, а также иных общественных местах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда..."

Закон Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" устанавливает:

"Статья 20. Засорение улиц и иных общественных мест.

Засорение улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи семечек и иного мусора) -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двух минимальных размеров оплаты труда.

...Статья 84. Нарушение установленных требований по уборке и содержанию объектов дорожной инфраструктуры.

Нарушение установленных требований по уборке и содержанию дорог, улиц, остановочных площадок, парковочных карманов, иных объектов дорожной инфраструктуры -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

...Статья 87. Сжигание мусора на улицах, в парках, скверах, контейнерах.

Сжигание веток, листьев деревьев, сухой травы, тополиного пуха на улицах, в парках, скверах, контейнерах и иных местах, не предназначенных для этого, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Республики Коми от 30 декабря 2003 г. N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" устанавливает:

"Статья 7. Административные правонарушения в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

...9. Выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок в подъездах, во дворах жилых домов, на улицах, площадях, в парках, скверах, других общественных местах, в общественном транспорте вне мест их утилизации (сбора) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до четырех минимальных размеров оплаты труда.

...14. Действия, указанные в частях 1 - 13 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении за их совершение административного наказания, влекут наложение административного штрафа: на граждан в размере от трех до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 200 до 700 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 1 августа 2003 г. N 31-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" предусматривает аналогичные нормы.

Закон Республики Тыва от 14 февраля 2003 г. N 153 "Об административной ответственности на территории Республики Тыва" предусматривает:

"Статья 4.1

...5. Выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, а также отправление естественных нужд в подъездах, лифтах, в общественном транспорте и на остановках -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до четырех минимальных размеров оплаты труда...

10. Действия, указанные в частях 1 - 9 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года со дня наложения за их совершение административного наказания, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 200 до 700 минимальных размеров оплаты труда..."

Закон Тюменской области от 4 февраля 2003 г. N 115 "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" устанавливает:

"Статья 1.4. Загрязнение или засорение (выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок и т. д.) помещений домов культуры, театров, кинотеатров, магазинов, а также пляжей, рынков, остановок общественного транспорта и других общественных мест.

Загрязнение или засорение (выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок и т. д.) помещений домов культуры, театров, кинотеатров, магазинов, а также пляжей, рынков, остановок общественного транспорта и других общественных мест -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда".

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2003 г. N 24-оз "Об административных правонарушениях" устанавливает:

"Статья 24.1. Загрязнение или засорение территорий общественных мест.

Загрязнение или засорение мест массового отдыха населения, территорий общего пользования поселений путем выброса (сброса) вне специально отведенных мест бытовых и промышленных отходов (в том числе бумаг, окурков, бутылок и иного мусора) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до 40 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда".

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 г. N 81-ЗАО устанавливает:

"Статья 3.1. Загрязнение территории в общественных местах.

Загрязнение или засорение (выбрасывание бытового мусора, бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок, битье стекла) помещений учреждений культуры, магазинов, а также пляжей, рынков, остановок общественного транспорта и других общественных мест -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до трех минимальных размеров оплаты труда".

На обеспечение чистоты населенных пунктов направлено предложение заместителя председателя законодательного собрания Нижегородской области Н. Н. Карманова, согласно которому статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях дополняется новой частью 31, а глава 3 Кодекса дополняется статьей 3.15 следующего содержания:

"Статья 3.15. Засорение улиц и иных общественных мест.

Засорение (разбрасывание или оставление вне мест утилизации (сбора) бумаг, окурков, упаковок, бутылок, шелухи семечек и иного бытового мусора) улиц, площадей, парков, скверов, рынков, остановок городского транспорта, иных территорий общего пользования поселений, а также мест массового отдыха населения -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двух минимальных размеров оплаты труда".

Данный законопроект разработан на основе анализа норм федерального законодательства, глав 3 и 6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в сопоставлении с законодательством об административных правонарушениях других субъектов РФ, решения Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 февраля 2006 г. N 3-53/05 по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующими отдельных норм Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу N 9-Г05-8, соотношения понятий "благоустройство территории" и "содержание территории", сложившейся практики обеспечения чистоты улиц и иных общественных мест в населенных пунктах Нижегородской области и предусматривает установление административной ответственности по двум новым составам административных правонарушений:

1) отсутствие или выставление в недостаточном количестве на закрепленной территории улиц, площадей, парков, скверов, вокзалов, пристаней, рынков, остановок городского транспорта, у входа в метро, мест массового отдыха населения оборудованных в соответствии с установленными требованиями урн, иных сооружений для сбора мусора;

2) засорение улиц и иных общественных мест.

Законопроект призван обеспечить надлежащую чистоту улиц, иных общественных мест населенных пунктов в Нижегородской области и касается отношений по обеспечению санитарного содержания поселений, сбору мусора в мусорные урны в общественных местах, уборке населенных мест, установке уличных урн.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Градостроительным кодексом РФ.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, контроль за их исполнением относятся к полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, контроль за их исполнением относятся к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности. Так, например, Постановлением правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 623-ПП, принятым в соответствии с Законом г. Москвы от 3 октября 2001 г. N 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы", утверждены Нормы и Правила проектирования комплексного благоустройства на территории г. Москвы МГСН 1.02-02, согласно пункту 4.6.6.2 которых: "Для сбора бытового мусора на улицах, площадях, объектах рекреации следует применять малогабаритные (малые) контейнеры (менее 0,5 куб. м) и (или) урны, устанавливая их у входов в объекты торговли и общественного питания, другие учреждения общественного назначения, подземные переходы, жилые дома и сооружения транспорта (вокзалы, станции метрополитена и пригородной электрички). Интервал при расстановке малых контейнеров и урн (без учета обязательной расстановки у вышеперечисленных объектов) должен составлять: на основных пешеходных коммуникациях центрального ядра - не более 60 м, других территорий города - не более 100 м. На территории объектов рекреации расстановку малых контейнеров и урн следует предусматривать у скамей, некапитальных нестационарных сооружений и уличного технического оборудования, ориентированных на продажу продуктов питания. Кроме того, урны следует устанавливать на остановках общественного транспорта. Во всех случаях расстановка не должна мешать передвижению пешеходов, проезду инвалидных и детских колясок".

Близкая по предмету регулирования норма установлена Постановлением правительства Нижегородской области от 12 декабря 2005 г. N 309 "Об утверждении Типовых правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Согласно пункту 3.2.11 указанных Типовых правил: "На рынках, в парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Очистка урн производится балансодержателями домовладений по мере их заполнения, но не реже одного раза в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и дезинфицируются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. Покраска и санитарная обработка урн осуществляется балансодержателями по мере необходимости".

Пунктом 4.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Приказом главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88, установлено, что "на всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий". В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории РФ действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Государственные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила), согласно статье 1 указанного Федерального закона, - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Статьей 51 названного Закона полномочиями по утверждению Санитарных правил наделен главный государственный санитарный врач РФ. Следовательно, СанПиН 42-128-4690-88 не относится к федеральным нормам в смысле пункта 3 части первой статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части четвертой статьи 24 Градостроительного кодекса РФ региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Таким образом, требования к оснащению площадей и улиц, садов, парков, вокзалов, пристаней, рынков, остановок городского транспорта урнами и к расстояниям между урнами могут устанавливаться региональными нормативами градостроительного проектирования комплексного благоустройства территории городских и сельских поселений в Нижегородской области, а также местными нормативами градостроительного проектирования. За нарушение требований региональных и местных нормативов градостроительного проектирования законом Нижегородской области может быть установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 18 - 20 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории поселения, что включает также и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно статье 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта РФ органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта РФ. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта РФ.

Согласно пункту 8 части первой статьи 31 Устава Нижегородской области к ведению законодательного собрания относятся установление административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных законодательством области. При этом установление Кодексом Нижегородской области, в соответствии с установленной федеральным законодательством компетенцией законодательного собрания Нижегородской области, нормы, указывающей границы правомерного поведения, следует считать основанием установления административной ответственности за нарушение данной нормы.

Следует отметить, что частью второй статьи 11.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен состав административного правонарушения "выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта". Статьей 11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен состав административного правонарушения "вываливание мусора... в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги". Других составов административного правонарушения, связанных с выбрасыванием мусора, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит.

Согласно части первой статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно Конституции РФ вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73); административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (статья 72, пункт "к" части первой).

В соответствии с названными конституционными нормами в пункте 3 части первой статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при этом под вопросами, имеющими федеральное значение, в данной статье понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 71 Конституции РФ к ведению РФ.

Что касается законодательства об административной ответственности вне сферы, определенной статьей 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то оно относится к ведению субъектов РФ, чьи законы - в силу конституционно-правовой природы совместного ведения и исходя из статей 72 и 76 Конституции РФ - не должны противоречить федеральным законам, в том числе Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подп. 39 п. 2 ст. 26.3). Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Такая правовая позиция выражена Конституционным Судом РФ в официально опубликованном Определении от 1 декабря 2005 г. N 429-О.

Из изложенного следует вывод, что законодательное собрание Нижегородской области вправе осуществить собственное правовое регулирование, касающееся установления административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения санитарного содержания, благоустройства поселений, в частности, сбора мусора в мусорные урны в общественных местах, требований региональных и местных нормативов градостроительного проектирования к оснащению площадей и улиц, садов, парков, вокзалов, пристаней, рынков, остановок городского транспорта уличными урнами и к размещению таких урн.

Согласно пункту 2.4.19 раздела 2.4 "Санитарное содержание" приложения к Постановлению главы администрации г. Нижнего Новгорода от 4 июня 2002 г. N 49 "Об утверждении Временных правил благоустройства г. Нижнего Новгорода", "на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового пребывания людей, на остановках городского пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты собственниками (владельцами) данных объектов должны быть установлены урны в достаточном количестве. Расстояние между урнами устанавливается соответствующими органами управления жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистралей (территорий), но не более чем 40 м - на оживленных и 100 м - малолюдных". Анализ норм глав 3 и 6 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях показывает, что для достижения надлежащей чистоты территорий общественного пользования поселений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях целесообразно внести дополнения, содержащиеся в предлагаемом проекте закона области.

Так, согласно части первой статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, а также прилегающих территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 70 минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, размер административного штрафа за нарушение требований к наличию оборудованных в соответствии с установленными требованиями урн, иных сооружений для сбора мусора может быть ниже, чем стоимость такой установки (в том числе, согласно части 3 указанной статьи, и за то же действие (бездействие), совершенное повторно в течение года). Таким образом, цель законодательства об административных правонарушениях не достигается из-за отсутствия экономического стимула для профилактики нарушений требований к наличию оборудованных в соответствии с установленными требованиями урн, иных сооружений для сбора мусора. В связи с изложенным указанную статью предлагается дополнить новой частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Отсутствие или выставление в недостаточном количестве (на оживленных улицах, пешеходных дорожках, проходах рынков, тротуарах площадей - реже, чем через 40 метров, на малолюдных - реже, чем через 100 метров, если иное не установлено региональными или местными нормативами градостроительного проектирования) на закрепленной территории улиц, площадей, парков, скверов, рынков, остановок городского транспорта, у входа в метро, мест массового отдыха населения оборудованных в соответствии с установленными требованиями урн, иных сооружений для сбора мусора -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждое недостающее или не оборудованное в соответствии с установленными требованиями сооружение для сбора мусора; на юридических лиц - в размере от 50 до 250 минимальных размеров оплаты труда за каждое недостающее или не оборудованное в соответствии с установленными требованиями сооружение для сбора мусора".

Предлагаемый Н. Н. Кармановым законопроект позволит обеспечивать более высокую степень чистоты улиц и иных общественных мест в поселениях Нижегородской области.

***

В средствах массовой информации проблема обеспечения чистоты населенных мест нередко обсуждается как вопрос национального престижа. Нет никаких сомнений, что при надлежащем внимании со стороны органов власти он может быть решен в ближайшие годы.

Обеспечение чистоты поселений требует эффективного взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принятия ими необходимых нормативных правовых актов, администрирования исполнения норм законодательства, их заботливого отношения к состоянию местных бюджетов, энергии и творческого подхода руководителей органов местного самоуправления.

Название документа