Въезд запрещен

(Богатов И.)

("ЭЖ-Юрист", 2006, N 38)

Текст документа

ВЪЕЗД ЗАПРЕЩЕН

(Постановление Президиума ВАС РФ от 18.07.2006 N 2943/06)

Администрация города запретила въезд автомобилей на привокзальную площадь, кроме тех, которые выполняют муниципальный заказ.

Соответствующий нормативный правовой акт был издан главой муниципального образования. Городской отдел внутренних дел установил на площади дорожный знак "въезд запрещен, кроме транспорта, выполняющего муниципальный заказ".

Индивидуальные предприниматели, занимающиеся пассажирскими перевозками, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации и отдела внутренних дел и об обязании устранить ограничения предпринимательской деятельности по пассажирским перевозкам, сняв указанный знак, а также о признании недействительным постановления главы муниципального образования.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены. Определением суда апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе прекращено.

ФАС ДО решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Президиум ВАС РФ решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции отменил, а дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указал Президиум ВАС РФ, оспариваемое индивидуальными предпринимателями постановление главы муниципального образования является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются коллегиальным составом судей (ст. 17 и 194 АПК РФ). Но в нарушение данных норм решение суда первой инстанции принято единолично.

Суд кассационной инстанции, несмотря на положения ст. 288 АПК РФ, устанавливающей в качестве безусловного основания для отмены судебного акта принятие этого судебного акта арбитражным судом в незаконном составе, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

От редакции

ВАС РФ не раз отмечал, что любой документ государственного или муниципального органа, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение правила поведения, является нормативным правовым актом (см., например, решение ВАС РФ от 29.05.2006 N 2817/06, решение ВАС РФ от 26.01.2005 N 16141/04, Постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 N 12343/03).

И. Богатов

------------------------------------------------------------------

Название документа