Кто "ранжировал" муниципальные образования?

КТО "РАНЖИРОВАЛ" МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ?

Г. ТУНИК

Туник Г., кандидат политических наук, заслуженный работник культуры Российской Федерации, Москва.

(К вопросу о типах ранговых корон муниципальных образований (официальная концепция Геральдического совета при Президенте Российской Федерации)). В Интернете на сервере geraldika. ru (редактор сервера Юрий Росич) размещена информация о том, что 24 марта 2005 г. Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации утверждены типы ранговых корон муниципальных образований с иллюстрированным перечнем муниципальных корон достоинства, гербы с которыми допускаются к регистрации в Государственном геральдическом регистре РФ. Текст, названный "Типы ранговых корон муниципальных образований (официальная концепция Геральдического совета при Президенте РФ)", вызывает ряд вопросов, прежде всего с точки зрения геральдико-правовых норм. Для того чтобы попытаться понять, о чем все же идет речь в данном тексте, названном концепцией, мы приведем весь текст и иллюстрированный перечень муниципальных корон полностью. "Иллюстрированный перечень муниципальных корон достоинства, гербы с которыми допускаются к регистрации в Государственном геральдическом регистре РФ. Представленные ниже типы ранговых корон муниципальных образований были утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 24 марта 2005 г. Эта концепция заместила прежнюю, действовавшую в 2002 - 2005 и пересмотренную в связи с началом реформы системы местного самоуправления <1>. -------------------------------- <1> Здесь и далее текст "курсив в кавычках" означает прямое цитирование текста и документов. Стилистика сохранена.

О муниципальных коронах

Корона в геральдике - не символ строя, а обозначение статуса и достоинства. В муниципальной геральдике широко употребляются короны, отражающие статус городов, районов и т. п. Для городов традиционно используются так называемые башенные короны. Особые типы корон установлены для районов и сельских поселений. Действующая ныне система корон введена в 2005 году и отражает особенности сегодняшнего самоуправления в России. Муниципалитет вправе пользоваться короной лишь в соответствии со своим рангом и статусом. Корона является вполне официальным, но "факультативным" элементом герба, т. е. она может включаться или не включаться в герб по усмотрению его хозяев (органов местного самоуправления); даже если корона включена в герб, геральдика допускает изображение герба в сокращенном виде - без короны. Для определения права муниципального образования на тот или иной венец следует соотнести тип населенного пункта или территории (с учетом его статуса в историческом прошлом и местом в иерархии муниципальных образований) с текстами под рисунками корон: геральдическое описание соответствующей короны выделено жирным шрифтом. "Первый" ("верхний") уровень муниципального самоуправления отражается наличием у короны пяти зубцов, "второй" ("нижний") уровень - наличием трех зубцов. Особые статусные дополнения: - для корон административных центров (столиц) субъектов Федерации - лавровый венок, окружающий корону по обручу. На практике допускается также использование только венка - без соответствующей статусной короны; - для корон административных центров муниципальных районов - гладкий обруч-околыш с рельефными орнаментальными бортиками (помещается поверх собственного обруча соответствующей короны). Если центром субъекта Федерации (или муниципального района) оказывается сельское поселение - оно также вправе дополнить свою трехзубую корону соответствующим венком (или обручем с бортиками)".

Типы ранговых корон муниципальных образований

I. Муниципальные образования "первого уровня": I.1. Городской округ - ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА О ПЯТИ ВИДИМЫХ ЗУБЦАХ: 1.1. а) Городской округ - административный центр субъекта РФ: ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА О ПЯТИ ВИДИМЫХ ЗУБЦАХ, ДОПОЛНЕННАЯ ЛАВРОВЫМ ВЕНКОМ ТОГО ЖЕ МЕТАЛЛА: 1.2. Муниципальный район - ЗОЛОТАЯ КОРОНА О ПЯТИ ВИДИМЫХ ЗАОСТРЕННЫХ ЗУБЦАХ:

Рис. 1. Не приводится.

Рис. 2. Не приводится.

Рис. 3. Основной тип. Не приводится.

Рис. 4. Допустимый тип. Не приводится.

II. Муниципальные образования "второго уровня": II.1. Городское поселение - ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА О ТРЕХ ВИДИМЫХ ЗУБЦАХ: II.1. а) Городское поселение - административный центр субъекта РФ - ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА О ТРЕХ ВИДИМЫХ ЗУБЦАХ, ДОПОЛНЕННАЯ ЛАВРОВЫМ ВЕНКОМ ТОГО ЖЕ МЕТАЛЛА:

Рис. 5. Не приводится.

Рис. 6. Не приводится.

II.1. б) Городское поселение - административный центр муниципального района - ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА О ТРЕХ ВИДИМЫХ ЗУБЦАХ, ДОПОЛНЕННАЯ ГЛАДКИМ ОБРУЧЕМ С РЕЛЬЕФНЫМИ ОРНАМЕНТАЛЬНЫМИ БОРТИКАМИ: II.2. Сельское поселение - ЗОЛОТАЯ КОРОНА О ТРЕХ ВИДИМЫХ ЗАОСТРЕННЫХ ЗУБЦАХ:

Рис. 7. Не приводится.

Рис. 8. Основной тип. Не приводится.

Рис. 9. Допустимый тип. Не приводится.

II.3. Внутригородская территория города федерального подчинения (муниципальное образование на территории г. г. Москва и Санкт-Петербург) - ЗОЛОТАЯ БАШЕННАЯ КОРОНА БЕЗ ЗУБЦОВ:

Рис. 10. Не приводится.

Мы рассмотрим предложенную концепцию в контексте ключевой ее фразы, которая гласит: "Действующая ныне система корон... отражает особенности сегодняшнего самоуправления в России". Как следует из пояснительной записки, "эта концепция заместила (или заменила? - Авт.) прежнюю, действовавшую в 2002 - 2005 и пересмотренную в связи с началом реформы системы местного самоуправления". Мы не знаем, что представляла собой прежняя "концепция" (заключаем это понятие в кавычки для того, чтобы читатель понимал, что речь идет о тексте, предложенном Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации и приведенным полностью в начале нашего исследования. - Авт.) муниципальных корон и во исполнение какого нормативного акта она действовала. Почему срок действия прежней концепции был установлен (кем?) на три года - тоже неясно. Справедливости ради необходимо отметить, что в течение указанных трех лет тема и региональных, и муниципальных корон в геральдических кругах неоднократно обсуждалась, но так и не была принята. Как следует из пояснительной записки к "концепции", "в муниципальной геральдике широко употребляются короны, отражающие статус городов, районов и т. п.". Верно, употребляются. Их внедряют в муниципальные гербы некоторые геральдисты. А муниципальные образования по рекомендациям этих геральдистов устанавливают свои официальные символы с коронами. Что из этой затеи выходит - мы рассмотрим ниже на конкретных примерах. Вернемся к реформе местного самоуправления. Ее началом принято считать 2003 г. - год принятия новой редакции Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Еще раньше, 18 апреля 2002 г., вопрос об основных направлениях государственной политики в сфере местного самоуправления был сформулирован в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Еще раньше, в 2001 г., Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2001 г. была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Председателем Комиссии назначен заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д. Н. Козак. Именно эта комиссия, опираясь на предложения из регионов, детально проанализировала практически каждый федеральный закон, затрагивающий те или иные функции разных уровней власти по предоставлению общественных услуг населению. Именно эта Комиссия разработала концепцию реформы местного самоуправления, основой которой явилось детальное регулирование всех сторон муниципальной жизни. И именно эта концепция была утверждена Президентом Российской Федерации и стала основой нового законопроекта. Совершенно ясно, что реформа местного самоуправления не является одномоментным событием. Официальное опубликование Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) состоялось 8 октября 2003 г. в "Российской газете", и соответственно с этого дня вступила в силу гл. 12 "Переходные положения". А для того, чтобы местное самоуправление начало свою работу в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ с 1 января 2006 г., необходимо было произвести ряд преобразований, в том числе: установить границы новых муниципальных образований, закрепить за ними муниципальное имущество, сформировать их органы, установить численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, установить дату выборных должностных лиц муниципальных образований. И многое другое. Следовательно, говорить о начале реформы местного самоуправлении в 2005 г. вряд ли уместно. В пояснительной записке применяются понятия "система местного самоуправления", "концепция", "достоинство", "ранг", "статус", которые в контексте нашей темы требуют уточнений и пояснений. Представляется необходимым прежде всего уточнить понятие "система местного самоуправления", поскольку понятия "местное самоуправление" и "система местного самоуправления" зачастую понимаются и соответственно трактуются как одинаковые. В Федеральном законе N 131-ФЗ дается нормативное определение местного самоуправления которое представляет собой ключевое определение как для комментируемого Федерального закона, так и для всех других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а равно иных правовых актов о местном самоуправлении. "Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций". Из этого определения вытекает следующее обстоятельство: имеется в виду самостоятельная деятельность населения, но не вообще населения или граждан, а населения соответствующего муниципального образования, граждан, проживающих на соответствующей территории, и именно в силу этого обстоятельства имеющих общие интересы, позволяющие квалифицировать эту группу граждан как местное сообщество, и реализующих свое право осуществления местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - одна из форм демократии. Понятие "система" (от греч. systema - целое) подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенных упорядоченных связях и образуют в силу этого некоторую целостность. Термин "система местного самоуправления" в Конституции Российской Федерации не используется. Вместе с тем если мы говорим о единстве закономерно связанных между собой элементов, то элементами системы местного самоуправления можно назвать: а) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования; б) деятельность органов местного самоуправления; в) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении; г) деятельность муниципальных служащих. В этом использование данного термина представляется вполне уместным. На самом же деле в Российской Федерации проводится реформа не системы местного самоуправления, а собственно местного самоуправления, поскольку речь идет об общих принципах организации местного самоуправления - это ясно и из названия Закона, и из самого понятия местного самоуправления, закрепленного в ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ. Рассматривая заявленную Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации концепцию, мы должны все же уяснить, что означает данное понятие. А чтобы иметь представление о том, что такое концепция как документ и каким нормативным правовым актом концепция устанавливается, мы рассмотрим некоторые примеры. Итак, концепция (от лат. conceptio - понимание, система) как система воззрения о каком-либо предмете (Даль) употребляется для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в каком-либо виде деятельности (БСЭ). В Российской Федерации существуют такие концепции, как: концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности <2>; -------------------------------- <2> Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.

концепция внешней политики Российской Федерации - система взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России <3>; -------------------------------- <3> Российская газета. 2000. 11 июля.

концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации этих целей <4>; -------------------------------- <4> Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ (с изм. от 9 июля 1999 г.) "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 26 июля.

концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения - определяет правовые, социальные, организационно-технические и финансово-экономические основы введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов, содержащих биометрические данные их владельцев <5>; -------------------------------- <5> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 277-р "О концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 12. Ст. 1068.

концепция развития национальной системы стандартизации при проведении работ в области технического регулирования <6>; -------------------------------- <6> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. N 266-р "О концепции развития национальной системы стандартизации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 10. Ст. 1129.

концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах <7>; -------------------------------- <7> Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст. 4720.

концепция государственной национальной политики Российской Федерации - система современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений <8>. -------------------------------- <8> Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // Концепция государственной национальной политики. М., 1997.

Таким образом, можем сделать вывод, что концепция есть мощная теоретическая база для разработки механизмов реализации какой-либо цели. Из изложенного материала совершенно ясно, что концепция закрепляется нормативным актом, и только при этом обстоятельстве - принятии органами государственной власти правового акта - концепция может жить. Предлагаемый же нам средствами Интернета материал по муниципальным коронам не может рассматриваться как концепция, поскольку не имеет под собой ни исторической основы, ни юридической проработки. И дальнейшее наше рассмотрение предложенного материала только подтвердит наши слова. Рассмотрим теперь, что означает понятие "статус" в контексте пояснительного текста к "концепции". Понятие "статус" (от лат. status - состояние, положение) в юридической литературе означает правовое положение гражданина либо юридического лица. О знаках, выделяющих индивидуумов, занимающих особое место в социальной системе, которые могут быть названы ранговыми знаками, пишет в своей диссертации в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора исторических наук "Государственная геральдика в России: теория и практика" государственный герольдмейстер Г. В. Вилинбахов <9>. -------------------------------- <9> Вилинбахов Г. В. Государственная геральдика в России: Теория и практика. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора исторических наук. СПб., 2003.

Что касается достоинства, которое по "концепции" обозначает корона, то данное понятие в российском законодательстве применяется к личности, а не к опосредованной вещи. Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания им определенными нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство личности определяется не столько самооценкой субъекта, сколько совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т. п.). Охрана достоинства личности гражданина является одним из проявлений государственного обеспечения личной неприкосновенности, что закреплено в ст. 21 главного документа нашей страны - Конституции Российской Федерации <10>. Охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно четко определяет основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан. -------------------------------- <10> Конституция Российской Федерации. Ст. 21.

Само слово корона (от лат. corona - венец) обозначает драгоценный головной убор, знак монаршего достоинства. И прежде всего это "головной уборъ или наголовье, служащее признакомъ известной власти и формою своею, определяющее зваунiе, санъ и титулъ того лица, которому принадлежитъ" <11>. Своим происхождением короны обязаны венкам или венцам, разновидностью которых они, собственно, и являются. В 1857 г. бароном Кене были составлены правила украшения гербов губерний, областей, градоначальств, городов и посадов, получившие 7 мая, 4 и 16 июля того же года Высочайшее утверждение <12>. Таким образом, короны стали обязательной принадлежностью гербов городов в силу Высочайшего повеления. В транскрипции на современный юридический язык это означает, что включение муниципальной короны в композицию муниципального герба являлось легитимным, т. е. законным. Можем ли мы сегодня говорить о легитимности или законности муниципальных гербов и корон, предложенной Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации громко названной "концепция"? Нет, не можем. По той простой причине, что данный документ не соответствует принципу законности, т. е. строгому соблюдению и исполнению законов, а также изданных в соответствии с этими законами иных правовых актов, принятых в порядке, установленном законодательством. Иными словами, "концепция" только тогда станет легитимной, когда будет издан правовой акт - официальный письменный документ, содержащий нормы права или предписания. -------------------------------- <11> П. фон-Винклеръ. Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской Губернии. С.-Петербургъ. 1899. <12> П. фон-Винклеръ. Там же.

Те обстоятельства, что "концепция" не отражает действительной ситуации территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, составлена в нарушение законодательства Российской Федерации, но при этом активно внедряется в жизнь, свидетельствует лишь о незаконности концепции и некомпетентности ее разработчиков. Мы рассмотрим эти обстоятельства ниже на конкретных примерах. Но вернемся к пояснительному тексту концепции. Основная идея, заложенная в концепции, посвящена ранговым коронам - это явствует из названия концепции. А что же такое ранг? Ранг (в переводе с фр. rang, dignitе - чин, степень) можно определить как соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства. О консульском ранге указывается в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 215) <13>; о дипломатических рангах прописано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 11 ноября 2003 г.) "О системе государственной службы Российской Федерации" <14>; о рангах военных кораблей говорится в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О государственном флаге Российской Федерации" <15>; о капитанах 1-го ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации прописано в ст. 42 "Воинские должности" Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (ред. от 4 мая 2006 г.) "О воинской обязанности и военной службе" <16>; в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (ред. от 26 декабря 2005 г.) "Об обороне" <17> и др. -------------------------------- <13> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340. <14> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2063. <15> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 52. <16> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475. <17> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750.

Что же такое "типы ранговых корон" и каким нормативным актом они установлены? Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Этим же Законом определены муниципальные образования - сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Кроме этого, муниципальными образованиями со статусом "городской округ" являются закрытые административно-территориальные образования и наукограды. И ни для одного из вышеуказанных муниципальных образований ни федеральным законом, ни соответствующими законами субъектов Российской Федерации не установлены так называемые ранги и не закреплены уровни муниципальных образований - первый-второй, верхний-нижний. Однако, учитывая, что данная концепция помещена в Интернете, а значит, к этому ресурсу имеют доступ все желающие, мы в целях правового регулирования складывающейся в Российской Федерации гербовой практики рассмотрим предложенную концепцию, дабы понять причины, послужившие созданию данного труда, и предположить политические, юридические, финансовые и моральные последствия применения этого труда. Обращает на себя внимание и тот факт, что в "концепции" применен термин "самоуправление". Однако эти термины - "самоуправление" и "местное самоуправление" - разные понятия. Самоуправление - это общая категория. Термин "самоуправление" в общественных науках не имеет вполне точного и единого научного значения и определения. В разных странах и разными авторами он понимался и понимается различно. В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова даются следующие значения самоуправления: "1) то же, что автономия; 2) внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-нибудь организации, коллективе". В. И. Даль под самоуправлением понимает "управу самим собою, знание и строгое исполнение долга своего", а также "участие и помощь каждого в охранении порядка без пособия (участия. - Авт.) правительства". Практически во всех странах мира есть понятия, адекватные русскому значению слова "самоуправление". Так, в английском языке - "self govemment" - собственное управление собой; в немецком - "selbstverwaltung" - самостоятельное управление; во французском термину "местное самоуправление" соответствует понятие "decentralisation" - децентрализация. Это отступление к семантическому смыслу термина "самоуправление" приведено нами именно для того, чтобы объяснить - использовать знакомые на слух термины следует очень аккуратно. Что касается особенностей местного самоуправления, то главная его особенность - это территориальная организация. Итак, рассмотрим муниципальные образования "первого" ("верхнего") уровня, к которым концепцией отнесены городские округа и муниципальные районы. Этим муниципальным образованиям Геральдический совет при Президенте Российской Федерации (далее - Геральдический совет) установил золотые башенные короны о пяти видимых зубцах. Сразу же возникает вопрос: какой нормативный акт послужил основанием для придания городским округам и муниципальным образованиям статуса первого уровня? Если мы обратимся к Федеральному закону N 131-ФЗ о местном самоуправлении, то в отличие от ранее действовавшего Федерального закона N 154-ФЗ в новом Законе введены новые принципы территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях: первом - в поселениях и втором - в муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Таким образом, мы подчеркиваем, что с точки зрения организации местного самоуправлению именно поселение, городское или сельское, является первым уровнем. Следовательно, отнесение в концепции городского округа и муниципального района к первому уровню неверно по определению: муниципальное самоуправление выстраивается снизу, с ТОСов, с поселений, как потенциальная возможность населения, как правило, мелких населенных пунктов реализовать свое право на самостоятельное решение вопросов местного значения, что зависит исключительно от активности самого населения. Если все же говорить о концепции, а вернее - о подходах к проблеме муниципальной коронизации в условиях, когда тысячи, десятки тысяч(!) муниципальных образований не только не имеют своих официальных символов, но и не представляют, как к этой проблеме подступиться, то прежде всего необходимо тщательнейшим образом изучить историю вопроса с тем, чтобы выработать объективные критерии, на основании которых классифицировать короны. Но этого не сделано.

Городские округа

Городским округам, которыми являются городские поселения, не входящие в состав муниципального района <18>, концепцией предложена золотая башенная корона о пяти видимых зубцах (рис. 1). При этом административные центры субъектов Российской Федерации, являющиеся также городскими округами, выделены в отдельную подкатегорию (рис. 2). В этом был бы смысл, если бы всем остальным городским округам, которые мы рассмотрим ниже, были предложены короны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но чтобы это сделать, необходимо проанализировать законодательство Российской Федерации. Вместо этого концепция a priori разделила все городские округа России на две части, не учитывая при этом нормы ст. 79, 80, 81 и 82 Федерального закона N 131-ФЗ. Отметим для ясности, что ст. 79 устанавливает особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве <19> и Санкт-Петербурге <20>, в ст. 80 указывается, что особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Федеральным законом <21>, ст. 81 определяет, что особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом <22>, и ст. 82 говорит об особенностях осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, устанавливающихся Федеральным законом, определяющим режим приграничной территории <23>. -------------------------------- <18> См.: Федеральный закон N 131-ФЗ. Ст. 1. <19> Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 59 (ред. от 22 июня 2005 г.) "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2003. N 10. Ст. 266. <20> Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. N 8. 29 авг.; Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. N 11. 21 нояб. <21> Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (ред. от 10 января 2006 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006; Российская газета. 2006. 17 янв. <22> Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации". <23> Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (ред. от 15 июня 2006 г.) "О государственной границе Российской Федерации" // Российская газета. 2006. 29 июня.

Рассмотрим теперь, какова на самом деле ситуация по городским округам в Российской Федерации. Помимо административных центров субъектов России законодательством Российской Федерации статус городских округов установлен следующим административно-территориальным единицам: - районам (например, Артемовскому, Артинскому, Ачитскому, Белоярскому, Богдановичскому, Верхнесалдинскому, Нижнетуринскому, Гагаринскому, Ирбитскому, Каменскому, Красноуфимскому, Невьянскому, Новолялинскому, Сысертскому и др. районам Свердловской области); - городам областного подчинения (например, городу Кинешма Ивановской области); - городам-героям (например, городам Волгоград, Мурманск); - городам районного подчинения (например, городу Камызяк Камызякского района Астраханской области); - закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) (например, городам Мирный Архангельской области, Краснознаменск Московской области, поселкам Восход, Молодежный Московской области); - наукоградам (например, городу Обнинску Калужской области); - городским поселениям (например, городу Дудинка); - поселкам (например, поселкам Верх-Нейвинский, Староуткинск, Рефтинский Свердловской области, поселкам Восход, Молодежный Московской области); - рабочим поселкам (например, рабочим поселкам Кольцово Новосибирской области, Верхнее Дуброво, Малышева Свердловской области); - городам-курортам (например, городам Геленджик, Сочи Краснодарского края); - уездам (например, Верхотурскому уезду Свердловской области). Как видно из приведенного списка, городскими округами являются различные административно-территориальные единицы, имеющие, в свою очередь, свои особенности: так, среди городов областного подчинениям есть и наукограды, и ЗАТО, и города-курорты; среди ЗАТО есть и наукограды, и поселки, и поселки городского типа. Среди поселков есть ЗАТО и т. д. Приведенные ниже некоторые примеры установления муниципальных корон в гербах округов ярко демонстрируют несовершенство предложенной концепции. Так, герб городского округа Кинешма Ивановской области (рис. 11 - не приводится), утвержденный решением Кинешемской городской Думы от 23 ноября 2004 г. N 58/323 (государственная регистрация N 1705), венчает золотая башенная корона <24>. -------------------------------- <24> Закон Ивановской области от 29 сентября 2004 г. N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" // Собрание законодательства Ивановской области. 2004. N 19 (253).

Герб города Ишим Тюменской области (рис. 12 - не приводится), утвержденный решением городской Думы г. Ишима от 26 февраля 2004 г. N 248, увенчан золотой башенной короной о трех зубцах (государственная регистрация N 1393). Однако по Закону Тюменской области от 5 ноября 2004 г. N 263 "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" город Тюмень является городским округом <25>. Следовательно, корона должна быть "о пяти зубцах". -------------------------------- <25> См.: Тюменская область сегодня. 2004. 12 нояб.; Тюменские известия. 2004. 12 нояб.

Герб города Нижняя Салда Свердловской области (рис. 13 - не приводится) утвержден решением Думы МО город Нижняя Салда от 24 апреля 2003 г. N 90/2. Его щит увенчан золотой башенной короной о трех зубцах (государственная регистрация N 1233). Однако Законом Свердловской области от 21 июля 2004 г. N 41-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования город Нижняя Салда и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город Нижняя Салда наделено статусом городского округа. Следовательно, герб должна венчать корона "о пяти зубцах". Необходимо отметить, что практически все гербы муниципальных образований Свердловской области внесены в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с коронами. В этом ряду можно назвать Ачитский, Каменский, Новолялинский, Пригородный, Шалинский районы, Нижняя Тура и Нижнетуринский район, Тавда и Тавдинский район (сегодня муниципальное образование Тавдинский район наделено статусом городского округа), города Верхняя Салда, Волчанск, Камышлов, Карпинск, Кировград, Краснотуринск, Кушва, Среднеуральск, Серов, Североуральск, поселок Верх-Нейвинский. Герб ЗАТО (поселка) Свободный Свердловской области (рис. 14 - не приводится) утвержден решением поселковой Думы ЗАТО Свободный от 6 октября 2003 г. N 6 (государственная регистрация N 1338). Его герб "венчает золотая корона о двух зубцах". Однако Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" правовой статус закрытого административно-территориального образования установлен - это городской округ. Из этого вытекает, что герб ЗАТО Свободный должна венчать корона "о пяти зубцах", а венчает ее корона с двумя зубцами, корой нет в "концепции". Представленные рисунки гербов и реквизиты нормативных правовых актов к ним убедительно доказывают непроработанность "концепции", ее несоответствие законодательству Российской Федерации. И таких примеров множество. Есть и другие примеры. В геральдическом описании герба рабочего поселка (наукограда) Кольцово Новосибирской области, утвержденного решением 21-й сессии Кольцовского поселкового Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области второго созыва от 24 марта 2004 г. и внесенного в Государственный геральдический регистр Российской Федерации N 1854 (авторы герба А. Ю. Журавков, А. В. Кошелев), установлено, что "щит может быть увенчан серебряной двухзубцовой башенной короной" <26>. Однако рабочий поселок Кольцово является городским округом <27> и по "концепции" должен быть увенчан золотой пятизубцовой короной, а не серебряной двухзубцовой. -------------------------------- <26> Положение о гербе муниципального образования р. п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области. <27> Закон Новосибирской области от 2 июня 2004 г. N 200-ОЗ (ред. от 11 октября 2004 г., с изм. от 9 декабря 2005 г.) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2004.

Рассмотрим следующие примеры. В Положениях о гербе города Вичуга Ивановской области <28>, Фурмановского муниципального района Ивановской области <29>, городского поселения Волоколамск Московской области <30> (государственная регистрация N 1789), Сковородинского муниципального района Амурской области <31> и в других положениях о гербе зафиксировано следующее: "Герб... может воспроизводиться со статусной короной установленного образца. Версия герба со статусной территориальной короной применяется после утверждения Государственным геральдическим Советом при Президенте Российской Федерации соответствующего законодательного закрепления порядка включения в гербы муниципальных образований изображения статусных территориальных корон <32>. Автор включения данной нормы в текст Положения о гербе явно не разбирается в законодательстве, и в частности в том, кто и на каком основании может устанавливать (а не закреплять. - Авт.) порядок использования (а не включения. - Авт.) статусных территориальных корон. Обращает на себя внимание и термин "статусных" - он не соответствует концепции, установившей "типы" корон. Даже в этом несоответствии терминов прослеживается некомпетентность разработчиков. -------------------------------- <28> Герб города Вичуги Ивановской области утвержден решением городской Думы г. Вичуги от 22 марта 2005 г. N 279. <29> Герб Фурмановского муниципального района Ивановской области утвержден решением Фурмановского районного Совета от 29 мая 2006 г. N 93. <30> Герб городского поселения Волоколамск Московской области утвержден решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 20 июня 2006 г. N 48/11. <31> Герб Сковородинского муниципального района Амурской области утвержден решением районного Совета народных депутатов от 21 июля 2006 г. N 300. <32> См., напр.: Положение о гербе городского поселения Волоколамск.

Но и это еще не все. 29 июля 2006 г. ответственный секретарь Геральдического совета при Российской Федерации Г. В. Калашников в городе Волоколамск вручал по случаю празднования дня города свидетельства о государственной регистрации гербов и флагов городского поселения Волоколамск и Волоколамского муниципального района. И каково же было наше удивление, когда автору данной статьи из района сообщили, что районный герб на свидетельстве венчает... корона. И такое свидетельство с грубейшими нормативными нарушениями с "ответственностью" вручает ответственный секретарь Геральдического совета при Президенте Российской Федерации.

Административные центры

Для корон административных центров (столиц) субъектов Федерации "концепция" предложила золотую башенную корону о пяти видимых зубцах, дополненную лавровым венком того же металла (рис. 2). В пояснении к этой короне говорится: "На практике допускается также использование только венка - без соответствующей статусной короны". Из этого следует, что корона с лавровым венком - это не единое целое, предназначенное для центра субъекта Федерации. Более того, вызывает удивление и вопрос: что означает "на практике допускается использование только венка"? На практике, как известно, реализуются нормы закона о гербе субъекта Федерации, им же - законом - и установленные. Как можно на практике использовать не саму корону с дополнением, а только одно дополнение, каковым является венок? Полный абсурд. Далее мы рассмотрим, какие короны используют административные центры некоторых центров субъектов Российской Федерации в своих гербах. Герб города Владикавказ (рис. 15 - не приводится) восстановлен 12 июля 1994 г. Щит увенчан большой царской короной с крестом и обрамлен венком из дубовых веток с золотистыми листьями, перевитыми муаровой лентой голубого цвета. Герб Йошкар-Олы (рис. 16 - не приводится) утвержден решением городского собрания депутатов от 29 октября 2005 г. Герб города Новосибирск (рис. 17 - не приводится) утвержден решением городского Совета от 28 сентября 2005 г. N 95. Щит герба увенчан золотой короной с пятью трехконечными зубцами. Герб города Казани (рис. 18 - не приводится), утвержденный решением от 24 декабря 2004 г. (государственная регистрация N 1700), "увенчан царским венцом - Казанской шапкой" <33>. Как соотнести этот факт нормативного установления Казанской шапки в гербе городского округа Казани с предложенной "концепцией" короной о пяти зубцах? -------------------------------- <33> Гербы современной России (справочник). М., 2005. С. 52.

Герб города Краснодар (рис. 18 - не приводится) утвержден решением от 7 июля 2005 г. N 70, п. 7. (государственная регистрация N 1929). Как следует из геральдического описания герба: "Щит увенчан золотой башенной короной с пятью видимыми зубцами, окруженной по обручу золотым лавровым венком" <34>. Чтобы убедиться в том, что разработчики реконструкции герба нарушают концепцию, повторим, что в концепции про лавровый венок для городского округа - административного центра субъекта РФ написано следующее: "...корона... дополненная лавровым венком того же металла". Как ясно из текста, обруч в предложенной концепции не упоминается. -------------------------------- <34> См.: Официальная символика Кубани. Краснодар, 2006. С. 31.

Герб города Красноярск (рис. 19 - не приводится) утвержден решением Красноярского городского Совета от 19 сентября 2004 г. N 3-37. Согласно Положению о гербе города Красноярска Геральдический щит увенчан золотой пятибашенной статусной короной центра субъекта Российской Федерации. На рисунке герб Красноярска венчает корона без лаврового венка, который предназначен для городских округов, являющихся административными центрами субъектов Федерации. Может быть, "не та" "окружная" корона и не является нарушением, но тогда встает вопрос: а зачем нужна концепция, если ее можно трактовать так вольно? Положение о большом и среднем гербах города Вологда (рис. 20, 21 - не приводятся) принято 5 июня 1997 г. Проекты разработал О. Свириденко. Нарушения и федерального законодательства, и концепции видны невооруженным глазом. Герб города Воронежа (рис. 22 - не приводится) утвержден Постановлением Администрации города Воронежа от 19 июля 1994 г. N 550 "Об утверждении герба города Воронежа". Герб Петропавловска-Камчатского (рис. 23 - не приводится) был утвержден (а точнее - переутвержден исторический герб 1913 г.) 16 декабря 1993 г. Постановлением градоначальника N 3513 города Петропавловска-Камчатского А. К. Дудникова. Щит герба украшен золотою башенною короною о трех зубцах. Город жил с этим гербом до 2005 г. Но в 2005 г., в связи с наделением его статусом городского округа на сессии Петропавловск-Камчатской городской Думы рассматривался вопрос необходимости восстановления в использовании в качестве главного официального символа - герба Петропавловска-Камчатского городского округа - исторического герба города Петропавловска, Камчатской области, утвержденного 26 апреля 1913 г. Императором Российской империи Николаем II (Закон N 39264). Герб был послан на геральдическую экспертизу, результатом которой явилось сообщение от государственного герольдмейстера о том, что сохранение прежнего герба с перекрещенными за щитом якорями невозможно. Однако Геральдический совет, учитывая настойчивое желание градоначальника Петропавловска сохранить якоря как символ морского города, предложил перенести якоря в подножие герба, а по бокам разместить так называемых щитодержателей. Значит, возможно, если желать настойчиво. О короне в ответе ничего не сказано. Вскоре мы увидим герб города Петропавловска-Камчатского. Герб города Курган (рис. 24 - не приводится) Курганская городская Дума дополнила короной решением от 30 декабря 2002 г. N 173 "О дополнении герба города Кургана муниципальной короной" (государственная регистрация N 699). Как следует из текста решения, большой герб города Кургана утвержден "в целях сохранения и приумножения исторических традиций и геральдического достояния города Кургана, более полной реализации прав на символическое (знаковое) оформление органов городского самоуправления, указания на достоинство и значение города как административного центра Курганской области, на основании рекомендаций Геральдического совета при Президенте РФ и с учетом положений ст. 7.2 Закона Курганской области "О гербе и флаге Курганской области". Чтобы понять весь фарс, приведем полный текст пояснения автора герба Д. Иванова, размещенного в Интернете: "Дополнение от Дмитрия Иванова (исполнительный секретарь национального института герба и флага, автор герба и флага города Кургана): "С появлением в гербе Кургана короны муниципального достоинства власти города Кургана исчерпали способы совершенствования герба: к нему больше просто нечего добавить, - поэтому работу над гербом Кургана можно считать полностью завершенной. Принятие этого решения 30 декабря можно считать новогодним чудом: я прислал свое предложение о дополнении герба мэру города утром, а уже через пять часов Дума приняла решение. Причиной явного успеха, которым завершилась работа над гербом Кургана, является конструктивная позиция, занятая властями города: они удержались от того, чтобы превратить обсуждение герба в предмет политических спекуляций или демонстрацию некомпетентной вкусовщины. Мэрия и Дума доверились профессиональной помощи Геральдического совета и не прогадали. Официальный символ Кургана превосходит аналогичные знаки Урало-Сибирских регионов и их центров по всем параметрам: напомню, что, например, в гербе Екатеринбурга нет ни короны, ни девиза. Герб Перми скромно увенчан только княжеской шапкой, а герб Челябинской области не имеет щитодержателей (исключительное право на них имеют сегодня только регионы и их центры). Большие гербы Тюменской, Свердловской и даже Курганской областей вообще остаются фальшивыми с точки зрения геральдических норм (два последних вообще украшены унизительными для них атрибутами предстояния перед имперской властью, что совершенно неприлично в гербе субъекта Федерации, обладающего гораздо большими правами, чем губерния имперской России). У меня нет сомнений в том, что Геральдический совет без промедлений зарегистрирует полный герб Кургана: еще на стадии подготовки проекта я согласовал его с экспертами Геральдического совета. В ближайшие дни федеральный геральдический орган получит полный пакет документов об учрежденных в 2002 году курганских символах и атрибутах, среди которых не только полный герб, но и знаки почетного гражданина города, депутата Курганской городской Думы, а также должностной знак мэра города. Надеюсь, ответ федерального геральдического органа не заставит себя долго ждать". Источник: Дмитрий Иванов". Комментарии, как говорится, излишни. Герб города Читы (рис. 25 - не приводится) утвержден решением Думы городского округа "город Чита" от 24 октября 2002 г. N 211 "О принятии Положения о гербе города Чита" <35>. Как следует из ст. 2 указанного Положения: "Герб выполнен на геральдическом щите, являющемся точной копией щита герба Забайкальской области, утвержденного в 1859 году, административным центром которого является город Чита. В золотом поле восьмиконечный палисад, червленый с зеленью, сопровождаемый вверху червленою буйволовою головою с серебряными глазами и языком. Щит увенчан золотою башенною с тремя зубцами короною и окружен двумя золотыми колосьями, соединенными Александровской лентою". -------------------------------- <35> Положение "О гербе городского округа "город Чита" (в ред. решений Читинской городской Думы от 29 мая 2003 г. N 122; от 24 марта 2005 г. N 45) // Первоначальный текст документа опубликован в издании "Читинское обозрение". 2003. N 46.

Герб Нижнего Новгорода (рис. 26 - не приводится) утвержден в 2005 г. (перерисован Е. Комаровским). Однако в ст. 3 "Символы города" Устава установлен исторический герб Нижнего Новгорода, учрежденный 16 августа 1781 г.: "В белом поле красный олень, рога и копыта черные" <36>. Из этого следует, что принятие герба Нижнего Новгорода с пятизубцовой короной противоречит главному муниципальному нормативному правовому акту. -------------------------------- <36> Устав города Нижнего Новгорода. Принят Постановлением городской Думы от 23 ноября 2005 г. N 91. Зарегистрирован ГУ Минюстиции России по Приволжскому федеральному округу 29 декабря 2005 г. Регистрационный номер N ru523030002005001.

Герб города Новосибирска (рис. 27 - не приводится) утвержден решением городского Совета Новосибирска от 23 июня 2004 г. N 410 "О гербе и флаге города Новосибирска" <37>. Приводим выдержку из описания герба Новосибирска: "Щит увенчан золотой башенной короной о пяти видимых трехконечных зубцах". На представленном рисунке корона не соответствует рисунку короны, предложенной концепцией, поскольку в концепции указана корона без трехконечных зубцов, а также в короне отсутствует лавровый венок. -------------------------------- <37> Вечерний Новосибирск. 2004. 20 июля.

Герб города Ростов-на-Дону (рис. 28 - не приводится) утвержден в 1996 г. решением городской Думы от 3 декабря 1996 г. N 267. В описании герба установлено, что "щит обрамлен дубовым венком, перевитым красной лентой. Поверх щита расположена корона" <38>. Вид короны не указан, однако это царская корона образца 1857 г. -------------------------------- <38> Устав города Ростова-на-Дону (ред. от 11 апреля 2005 г.). Принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. N 211.

Герб города Рязани (рис. 29 - не приводится) утвержден решением Рязанского городского Совета от 17 мая 2001 г. N 183 "Об утверждении Положения о гербе муниципального образования - город Рязань, Положения о флаге муниципального образования - город Рязань" <39>. В 2000 г. в композицию герба над щитом была добавлена шапка Мономаха. А в 2002 г. был разработан и утвержден полный вариант герба города (автор художник М. Шелковенко). Согласно п. 2 вышеуказанного Положения герб увенчан шапкой Мономаха. -------------------------------- <39> Рязанские ведомости. 2001. 31 мая.

Герб города Самары (рис. 30 - не приводится) утвержден решением Самарской городской Думы от 26 ноября 1998 г. N 187 "Об утверждении Положения "О гербе города Самары". Как следует из геральдического описания, щит герба увенчан золотой императорской короной. Герб города Екатеринбурга (рис. 31 - не приводится). Герб города Тюмени (рис. 32 - не приводится) утвержден решением Тюменской городской Думы от 28 апреля 2005 г. N 196 "О гербе и флаге города Тюмени" в трех вариантах - этого не имеет даже Тюменская область. Согласно описанию герба: "Щит увенчан золотой башенной короной о пяти зубцах, дополненной внизу золотым лавровым венком". Герб Ярославля (рис. 33 - не приводится) утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 23 августа 1995 г. N 35 "О гербе города Ярославля" с двумя различными формулировками: в положении о гербе города Ярославля (приложение 1 к решению) записано: "...над геральдическим щитом изображение шапки Мономаха", а в описании герба города Ярославля (приложение 2 к решению) - "геральдический щит увенчан изображением шапки Мономаха". Подобные несоответствия являются нарушением законодательной техники. Необходимо отметить, что в решении закреплена очень правильная норма, которая гласит: "Официальное использование герба в сокращенном виде устанавливается с момента вступления в силу настоящего решения, в полном виде - с момента вступления в силу соответствующего правового акта Российской Федерации, регулирующего вопросы включения геральдических шапок и корон в городские гербы". Таким образом, представленный материал ярко демонстрирует, что центры субъектов Федерации в основном самостоятельно устанавливают короны для своих гербов. Многие города давно используют в делопроизводстве различные носители с воспроизведением на них изображений своих гербов. Следовательно, предложенный вариант муниципальной короны для столиц субъектов Российской Федерации не может быть применен.

Муниципальные районы

Завершает "верхний" ряд муниципальный район, которому предназначена "золотая корона о пяти видимых заостренных зубцах" (рис. 3, 4). Муниципальные районы тоже имеют свои особенности, связанные с их "столицами" - административными центрами, и, следовательно, есть смысл их рассмотреть. В субъектах Российской Федерации региональными законами установлены следующие административные центры муниципальных районов: - города (например, город Павловский Посад - административный центр Павлово-Посадского муниципального района Московской области); - рабочие поселки (например, рабочий поселок Каргаполье - административный центр Каргапольского муниципального района Курганской области, рабочий поселок Ермишь - административный центр Ермишинского муниципального района Рязанской области); - поселки городского типа (например, поселок городского типа Вурнары - административный центр Вурнарского муниципального района Республики Чувашия); - поселки (например, поселок Кадый - административный центр Кадыйского муниципального района Костромской области); - села (например, село Аббатское - административный центр Аббатского муниципального района); - станицы (например, станица Багаевская - административный центр Багаевского муниципального района Ростовской области); - слободы (например, слобода Родионово-Несветайская - административный центр Родионово-Несветайского муниципального района Ростовской области). Как же муниципальным районам делить один вид короны? Какую корону должен иметь герб Коломенского муниципального района Московской области, административным центром которого является самостоятельный городской округ Коломна, ведь городскому округу и муниципальному району предписаны разные типы корон, хоть и о пяти зубцах? Или какую корону возможно установить для герба муниципального образования, административным центром которого является городское поселение, - трехзубцовую или пятизубцовую? Или какую корону должен иметь герб национального улуса (района) - административно-территориальное образование в составе Республики Саха (Якутия), наделенное дополнительным статусом "национальный". Рассмотрим некоторые примеры установления и применения муниципальными образованиями корон. Герб Туапсинского района Краснодарского края (рис. 34 - не приводится) утвержден решением Туапсинского районного Совета депутатов от 30 мая 2003 г. N 173 (государственная регистрация N 1811). Как следует из информации Д. Иванова (г. Екатеринбург), проект герба Шадринского района Свердловской области (рис. 35 - не приводится) утвержден Шадринской районной Думой в первом чтении 27 августа 2003 г. Полностью процедура утверждения еще не завершена, возможны изменения как в рисунке, так и в описании герба. На рисунке мы видим корону о трех зубцах. Щит герба Вельского муниципального района Архангельской области (рис. 36 - не приводится), утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Вельский район" от 14 декабря 2005 г. N 143, "увенчан муниципальной короной [золотой территориальной короной о пяти зубцах установленного образца]". Щит герба Сивинского района Пермского края (рис. 37 - не приводится), утвержденного решением Земского собрания Сивинского муниципального района от 26 января 2006 г. N 5, "увенчан геральдической короной достоинства (золотой о пяти остроконечных зубцах), приличествующей статусу муниципального района". Как же сопоставить корону о пяти видимых зубцах, предложенную для муниципального района, с короной о трех видимых зубцах, предложенную для городского поселения - административного центра муниципального района? Какую корону все же включать в композицию герба?

Городские поселения

Предложенные "концепцией" типы корон для муниципальных образований "второго ("нижнего")" уровня - городских и сельских поселений, "второй уровень" особенно интересны. Как следует из пояснительного текста к коронам (рис. 6, 7), городскому поселению, являющемуся административным центром субъекта Российской Федерации, положена золотая башенная корона о трех видимых зубцах, дополненная лавровым венком того же металла, а городскому поселению, являющемуся административным центром муниципального района, положена золотая башенная корона о трех видимых зубцах, дополненная гладким обручем с рельефными орнаментальными бортиками. Эти предписания не могут быть исполнены по той причине, что городское поселение - это (в основном) вновь образованное самостоятельное муниципальное образование со своим уставом, административным центром, территорией, вопросами местного значения и пр. И чтобы показать невозможность исполнения данного предписания, назовем лишь две причины: первая - административные центры субъектов Российской Федерации установлены конституциями и уставами субъектов Российской Федерации - и это знает каждый. Вторая - чтобы городское поселение стало административным центром субъекта Федерации или муниципального образования, необходимо провести специальную процедуру, установленную федеральным законодательством, и ее организация и проведение требуют немалых средств. Теперь мы рассмотрим, какие административно-территориальные единицы в Российской Федерации установлены в качестве центров городских поселений: - города (например, город Люберцы - административный центр городского поселения Люберцы Московской области); - рабочие поселки (например, рабочий поселок Маслянино - административный центр городского поселения Маслянино Новосибирской области); - поселки городского типа (например, поселок городского типа Буинск - Буинское сельское поселение Республики Чувашия с административным центром); - поселки (например, поселок Сусаннино - административный центр городского поселения Сусаннино); - села (например, село Малаховка - административный центр городского поселения Малаховка Московской области).

Сельские поселения

Сельским поселениям предложена золотая корона о трех видимых заостренных зубцах двух видов - основного и допустимого (рис. 8, 9), "концепцией" также не учитывается, что сельские поселения в Российской Федерации, имеющие де-юре равный статус, все же различны - и по количеству жителей, и по территории, и по социально-экономическим показателям, и пр. И среди сельских поселений также существует градация по их административным центрам. Законодательством Российской Федерации установлены следующие административные центры сельских поселений: - поселки (например, поселок Сосновый Бор - административный центр Сосновоборского сельского поселения Ульяновской области); - поселки сельского типа (например, поселок сельского типа Курорт "Озеро Медвежье" - административный центр Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области); - деревни (например, деревня Борисовская - административный центр Благовещенского сельского поселения); - села (например, село Малое Голоустное - административный центр Голоустненского сельского поселения Иркутской области); - слободы (например, слобода Барило-Крепинская - административный центр Барило-Крепинского сельского поселения Ростовской области); - станции (например, станция Аламбай - административный центр Аламбайского сельсовета Алтайского края); - станицы (например, станица Буденновская - административный центр Буденновского сельского поселения Ростовской области); - хутора (например, хутор Артамошкин - административный центр Донского сельского поселения Ростовской области). Что касается "коронации" городских и сельских поселений, то мы приведем следующие примеры. Герб города Аксай Ростовской области, ныне являющийся городским поселением и одновременно центром Аксайского муниципального района, утвержден решением районного Собрания депутатов Аксайского района 16 июня 2004 г. Как следует из положения о гербе, "щит увенчан серебряной башенной короной о трех зубцах. Корона, венчающая щит, является геральдической короной достоинства, приличествующей городу (не наделенному собственным самоуправлением) в составе района муниципального образования, административным центром которого он (этот город) является". С одной стороны, город Аксай, не имевший до декабря 2004 г. статуса муниципального образования, не мог иметь герб. Все заверения о том, что город как крупная административная единица может иметь свой герб, - безосновательны. С другой стороны, непонятно, как город Аксай, наделенный статусом городского поселения <40>, свою серебряную образца 2004 г. корону будет менять? Каковы правовые механизмы изменения вида короны, венчающей герб, - ее цвета, количества зубцов? -------------------------------- <40> См.: Областной закон Ростовской области от 27 декабря 2004 г. N 240-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Аксайский район" и муниципальных образований в его составе.

Или герб Акайского района Ростовской области, также утвержденный в 2004 г., щит которого "увенчан золотой территориальной короной о трех остроконечных зубцах. Корона, венчающая щит, является геральдической короной достоинства, приличествующей Аксайскому району как муниципальному образованию". Вновь возникает вопрос: как исправлять то положение, при котором герб Аксайского района с трехзубцовой короной используется повсеместно? И просчитывал ли кто-нибудь финансовую сторону этого вопроса? Ответить на это можно, мол, герб не имеет государственной регистрации. Да, возможно. Хороший ответ. Но кто в этом виноват - не та ли служба, специально для этого воссозданная, ведь герб-то живет. Следовательно, и здесь можно было бы разработать различные варианты корон. Но "предвидение" разработчиков "концепции" продвинулось дальше, и "если центром субъекта Федерации (или муниципального района) оказывается сельское поселение - оно также вправе дополнить свою трехзубую корону соответствующим венком (или обручем с бортиками)". Подобное не поддается никакому обоснованию. Сельское поселение не может "оказаться" центром ни субъекта Федерации, ни муниципального района по той простой причине, что сельское поселение - это самостоятельное муниципальное образование со своим административным центром, территорией и пр., о чем мы уже писали выше. Да и как, например сельское поселение Угорская волость Калужской области с административным центром в деревне Никольское "может оказаться" центром субъекта Федерации? Например, Санкт-Петербурга.

Внутригородская территория города федерального подчинения

Что касается внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, то муниципальным образованиям указанных субъектов Федерации концепцией предлагается золотая башенная корона без зубцов (рис. 10). Однако и здесь существует своя градация. Если в Москве установлено 125 муниципальных образований (например, муниципальное образование Алтуфьевское) <41>, то в Санкт-Петербурге вся территория города разграничена на 18 районов, являющихся административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга, в которых свою деятельность осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, то есть администрации районов. С точки зрения территориальной организации местного самоуправления в городе установлены следующие внутригородские муниципальные образования: -------------------------------- <41> Закон города Москвы от 15 октября 2003 г. N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 22 июня 2005 г. N 2).

- муниципальные округа с наименованиями (например, муниципальный округ Коломна, муниципальный округ Дворцовый округ); - муниципальные округа с номерами (например, муниципальный округ N 4, муниципальный округ N 57); - города (например, город Красное Село, город Сестрорецк); - поселки (например, поселок Стрельна, поселок Усть-Ижора). Законодатели Москвы, устанавливая правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, государственные гарантии его реализации, четко зафиксировали, что муниципальные образования города Москвы регистрируют свою символику в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. Не федеральным законодательством, как общепринято, а именно федеральными законами. Это очень важная норма, которую мы полностью поддерживаем. Именно эта норма не позволяет муниципальным образованиям города Москвы украшать гербы муниципальными коронами. Будет принят федеральный закон, устанавливающий геральдическое обеспечение муниципальных образований, тогда и муниципальная корона будет легитимна. В этом и есть смысл законности, о которой мы говорили выше. Рассмотрим теперь, какие короны утверждают муниципальные образования Санкт-Петербурга. Щит герба муниципального образования города Красное Село Санкт-Петербурга (рис. 38 - не приводится) увенчан золотой башенной короной о трех видимых зубцах. Город Пушкин (рис. 39 - не приводится) в прошлом носил имя Царское Село. Еще Петр I на месте финской деревни Саари-моис построил деревянный дворец и подарил своей супруге Екатерине. Позже за селом закрепилось название Саарское, затем Благовещенское (по наименованию построенной в нем церкви), в XVIII в. - Царское Село. Город был центром уезда Санкт-Петербургской губернии. Герб Царского Села как императорской резиденции был утвержден 12 марта 1831 г. В 2001 г. Постановлением городского Совета депутатов от 15 марта 2001 г. герб переутвержден как герб города Пушкина. Щит было решено увенчать императорской короной. Герб муниципального округа Пискаревка Санкт-Петербурга (рис. 40 - не приводится) утвержден Постановлением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Пискаревка от 5 декабря 2005 г. N 83. Согласно Положению о гербе щит увенчан золотой башенной короной без зубцов. Из представленных рисунков гербов внутригородских территорий города Санкт-Петербурга явствует, что короны устанавливаются произвольно. Результатами нашего рассмотрения концепции муниципальных корон являются следующие выводы: - система корон, предложенная Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации, не только не отражает особенности территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, но и противоречит общему стилю современного российского правового мышления; - неопределенность юридической природы данного документа усугубляет ситуацию тем, что выходит за рамки, установленные Федеральным законом, и, следовательно, не способна "ранговой коронацией" муниципальных образований адекватно отражать законодательно закрепленный статус муниципальных образований Российской Федерации; - концепция устанавливает "сортность" муниципальных образований, что с точки зрения права не может иметь места. И последнее. В пояснительном тексте к "концепции" написано: "Корона является вполне официальным, но "факультативным" элементом герба, т. е. она может включаться или не включаться в герб по усмотрению его хозяев (органов местного самоуправления); даже если корона включена в герб, геральдика допускает изображение герба в сокращенном виде - без короны". Такое вольное обращение к короне, да и к самому гербу недопустимо, поскольку не имеет под собой юридических оснований. Прежде всего герб устанавливается в качестве официального символа муниципального образования, а не органов местного самоуправления, которые относятся к формам народовластия. И, следовательно, обладателями, а не хозяевами герба (употребление слова "хозяева" некорректно) являются не только органы местного самоуправления. Далее, непонятен термин "герб в сокращенном виде". Концепцией установлено, что корона является факультативным, т. е. возможным, необязательным элементом герба. Однако из этой установки получается, что с факультативным элементом герб считается полным, а без него - сокращенным. Но в какой части, позвольте узнать, герб сократили (по Далю сокращать - укоротить, уменьшить)? А вот если нормативным правовым актом установлена норма, которая обязана к исполнению, то "даже если..." не допускает ни право, ни геральдика. О геральдике как о научной дисциплине пишет в своей диссертации в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора исторических наук государственный герольдмейстер Г. Вилинбахов <42>. Так давайте же и относиться к геральдике как к науке, а не как к геральдической самодеятельности. -------------------------------- <42> См.: Вилинбахов Г. В. Государственная геральдика в России: Теория и практика. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора исторических наук.

Название документа