Обязательно ли наличие отдельного локального нормативного акта, определяющего порядок проведения аттестации работников организации, или можно включить соответствующие пункты в правила внутреннего трудового распорядка?

Ответ: Трудовое законодательство не предусматривает обязанности работодателя принимать отдельный локальный нормативный акт, определяющий порядок проведения аттестации работников организации, и позволяет включить соответствующие пункты об аттестации в правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 Трудового кодекса РФ), однако организации целесообразно располагать положением об аттестации работников.

Обоснование: ТК РФ в ст. 8 содержит основные положения о локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимают работодатели в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты. Обязанности работодателя принимать локальные нормативные акты ТК РФ не устанавливает.

Следовательно, основным, доминирующим субъектом локального нормотворчества является работодатель, который и определяет, во-первых, необходимость принятия того или иного локального нормативного акта, во-вторых, структуру и содержание локального нормативного акта.

В силу ч. 2 ст. 81 ТК РФ порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Правила внутреннего трудового распорядка - базовый локальный нормативный акт, устанавливающий трудовой распорядок данной организации.

ТК РФ (ст. 189) содержит некоторые ориентиры относительно содержания правил внутреннего трудового распорядка: так, они регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Таким образом, работодатель вправе выбрать один из двух вариантов: либо принять отдельный локальный нормативный акт в виде положения об аттестации работников, либо включить вопросы аттестации работников (желательно в виде самостоятельного раздела) в содержание правил внутреннего трудового распорядка. Обязанности работодателя принимать отдельный локальный акт об аттестации работников трудовое законодательство не содержит.

Включить соответствующие пункты об аттестации в правила внутреннего трудового распорядка работодателю позволяет формулировка, содержащаяся в ч. 4 ст. 189 ТК РФ: правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Положения об аттестации работников, являющейся важнейшей формой оценки деловых качеств работника, относятся к вопросам регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Впрочем, с практической точки зрения работодателю целесообразнее будет принять отдельный локальный нормативный акт в виде положения об аттестации работников.

Аттестация работников - это сложная и многоступенчатая процедура, для достижения своих целей предполагающая предельно детальную правовую регламентацию, поэтому вряд ли стоит перегружать правила внутреннего трудового распорядка специфическими положениями, связанными с аттестацией работников. Своей конечной целью аттестация работников имеет оценку деловых качеств работника, прежде всего производительности труда и квалификации, в то время как основное назначение правил внутреннего трудового распорядка - регулирование внутреннего трудового распорядка, то есть в конечном счете поведения работников в процессе трудовой деятельности.

Положение об аттестации - самостоятельный полноценный локальный нормативный акт, имеющий определенную структуру (общие положения, организация проведения аттестации, подготовка к аттестации, проведение аттестации, решения по итогам аттестации).

В. В.Федин

Московская государственная

юридическая академия

имени О. Е.Кутафина

31.07.2012