Муниципальное образование размещает заказ путем проведения открытого конкурса на поставку товаров для муниципальных нужд. Конкурсной документацией установлено, что обязательным условием для участия является наличие у участника склада в данном муниципальном образовании, который определен как место поставки. Является ли данное условие нарушением антимонопольного законодательства?

Ответ: Если заказчик установил в конкурсной документации одним из требований наличие у исполнителя склада в определенном муниципальном образовании, то данное требование нарушением антимонопольного законодательства не является.

Обоснование: В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) указанный Закон регулирует отношения, в том числе связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 21 Закона N 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Из анализа судебной практики следует, что условие о наличии склада в конкретном муниципальном образовании включено в документацию о торгах в интересах государственного заказчика, не нарушает требований действующего законодательства и не обеспечивает победу в торгах конкретному хозяйствующему субъекту (см., например, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 11.01.2012 N А28-3609/2011, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 N А66-3709/2011). Вместе с тем следует учесть, что в Решении ФАС России от 24.10.2011 по делу N К-2332/11 признано не соответствующими положениям ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ установленное требование в документации о торгах, согласно которому у поставщика должны быть в наличии складские помещения для временного хранения продовольствия на период поставки.

Таким образом, исходя из судебной практики считаем, что если заказчик устанавливает в конкурсной документации одним из условий наличие у исполнителя склада в определенном муниципальном образовании, определенного конкурсной документацией как место поставки товара, то данное условие является правомерным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.07.2012