Обязывает ли ч. 8 ст. 325 ТК РФ работодателей - организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансируемые не из федерального бюджета, предоставлять своим работникам гарантии и компенсации, предусмотренные указанной статьей для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета?

Ответ: Работодатели - организации, которые расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не получают финансирование из федерального бюджета, обязаны предоставлять своим работникам компенсацию, предусмотренную ст. 325 Трудового кодекса РФ для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Обоснование: ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования отношений, входящих в предмет трудового права, называет обеспечение права каждого работника на отдых, включая предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (абз. 5 ст. 2).

Приведенное основополагающее и руководящее начало трудового законодательства находит свое проявление в ряде норм, устанавливающих продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска и порядок его предоставления (ст. ст. 114, 115, 122 ТК РФ и др.). Данные нормативные положения имеют общий характер и распространяются на всех лиц, занятых в сфере наемного труда.

Наряду с этим отдельным категориям работников ТК РФ предлагает дополнительные способы обеспечения права на отдых, что является следствием использования факторов дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В частности, согласно ч. 1 ст. 325 ТК РФ лицам, работающим в организациях, которые финансируются из федерального бюджета и расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется за счет средств работодателя компенсация на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Кроме того, организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (далее - члены семьи) (ч. 2 ст. 325 ТК РФ).

Нетрудно заметить, что названные нормы регламентируют лишь отношения с участием работодателей - организаций, которые получают финансирование из федерального бюджета. Такая конструкция позволяет выдвинуть предположение о том, что работники организаций, имеющих иные источники финансирования, и члены их семей не вправе претендовать на получение рассматриваемой выплаты.

Однако в силу ч. 6 ст. 325 ТК РФ компенсация стоимости проезда и провоза багажа работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей имеет целевое назначение. Ее предоставление направлено на обеспечение этой категории лиц отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях (Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1083-О-О).

Следовательно, выплата указанного денежного возмещения обусловлена объективными факторами дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере наемного труда, а именно проживанием и работой в неблагоприятной природно-климатической среде. Ввиду этого право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно принадлежит, на наш взгляд, всем лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей и не связано с источником финансирования организации-работодателя.

Подтверждением сказанному служит в том числе ч. 8 ст. 325 ТК РФ, из содержания которой не следует вывод о том, что установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно является правом работодателей - организаций, финансируемых не из федерального бюджета. Напротив, в этой норме закреплена обязанность работодателя, который получает финансирование не из федерального бюджета, определять соответствующие правила в одной из предусмотренных законом форм и осуществлять необходимые выплаты за счет собственных средств (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 N 2-П).

Нельзя не отметить, что из приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ не следует однозначный ответ на вопрос, обязаны ли работодатели, не имеющие федерального финансирования, предоставлять компенсацию, предусмотренную ст. 325 ТК РФ, членам семьи работника. Полагаем, ответ на поставленный вопрос должен быть утвердительным, учитывая целевое назначение рассматриваемой компенсации, на что было обращено внимание. Вместе с этим дополнительные доводы для его обоснования могут быть почерпнуты из содержания ст. ст. 2, 18, 38 (ч. 1) Конституции РФ.

Кроме того, предоставление денежного возмещения на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно выгодно не только работнику, но и работодателю, поскольку указанные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами (п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования").

В связи с изложенным работодатели - организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не финансируемые из федерального бюджета, обязаны предоставлять своим работникам компенсацию, предусмотренную ст. 325 ТК РФ для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

В. И.Симонов

Российский государственный

университет нефти и газа

имени И. М.Губкина

11.07.2012