Индивидуальный предприниматель на земельном участке, расположенном в пределах границ поселения, в отношении которого он обладает правом собственности, разместил временные сооружения - киоски, в которых осуществляет розничную торговлю. Вправе ли орган местного самоуправления выдвигать требование предпринимателю о прекращении торговли в этих киосках?

Ответ: По нашему мнению, орган местного самоуправления вправе выдвигать требование предпринимателю о прекращении торговли в киосках, в случае если они расположены на территории, не предназначенной для ведения розничной торговли.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 2 указанной статьи ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, орган местного самоуправления вправе выдвигать требование предпринимателю о прекращении торговли в киосках, в случае если они расположены на территории, не предназначенной для ведения розничной торговли. Такой вывод подтверждается и судебной практикой (см., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.02.2008 по делу N А28-5713/2007-267/30).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

09.07.2012