Организация на основании лицензии осуществляет деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Может ли она быть привлечена к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных правил, если в указанной деятельности ею частично используются контрафактные программы для ЭВМ (т. е. данные программы используются организацией с нарушением прав правообладателя)?

Ответ: В случае если будет установлено, что использование организацией контрафактных программ для ЭВМ при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации повлекло последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), подобные действия могут быть квалифицированы в качестве грубого нарушения лицензионных требований. Однако, по нашему мнению, наступление подобных последствий в рассматриваемом случае является маловероятным, вследствие чего указанные действия необходимо квалифицировать как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что организация может быть привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обоснование: На основании п. 4 ст. 1252 Гражданского кодекса РФ в случае когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по технической защите конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

На основании ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 указанной статьи в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

На основании ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из пп. "е" п. 6 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является использование предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании.

На основании п. 7 указанного Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а", "в" - "е" и "з" п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ.

Таким образом, в случае если будет установлено, что использование организацией контрафактных программ для ЭВМ при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации повлекло последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, подобные действия могут быть квалифицированы в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

На основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, по нашему мнению, наступление подобных последствий в рассматриваемом случае является маловероятным, вследствие чего указанные действия необходимо квалифицировать как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

09.07.2012