Вправе ли орган местного самоуправления (администрация городского округа) обязать организации и предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки автобусами по регулярным маршрутам на территории города, установить за свой счет на конечных остановках транспорта указатели с информацией о маршрутах движения?

Ответ: Орган местного самоуправления не вправе обязать организации и предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки автобусами по регулярным маршрутам на территории города, установить за свой счет на конечных остановках транспорта указатели с информацией о маршрутах движения. Возложение исполнения данной услуги на перевозчика возможно только на основании заключенного муниципального контракта, а не в силу нормативного акта муниципального образования.

Обоснование: В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определено, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 4.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2, установлено, что соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется в том числе и на основании информации о маршруте, предоставляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Однако, как отмечает ФАС Поволжского округа в Постановлении от 11.05.2012 по делу N А06-7225/2011, в рамках оказания услуг пассажирского транспорта для предоставления такой информации, в том числе и информации о маршруте движения, конечных и остановочных пунктах, достаточно ее размещения на принадлежащих перевозчику транспортных средствах, а не на объектах инфраструктуры, обязанность по содержанию которых законом возложена на собственника - муниципальное образование. Определение маршрутов движения пассажирского транспорта, утверждение графиков движения транспорта, создание и поддержание инфраструктуры, обслуживающей движение пассажирского транспорта, в том числе и информационное обеспечение пассажиров о маршрутах и графиках движения транспорта, относятся к оказанию населению муниципальных услуг и информация, связанная с предоставлением населению данной муниципальной услуги, должна быть доведена до населения самим уполномоченным муниципальным органом. Возложение исполнения данной услуги на перевозчика возможно только на основании заключенного муниципального контракта, а не в силу нормативного акта муниципального образования.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе обязать организации и предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки автобусами по регулярным маршрутам на территории города, установить за свой счет на конечных остановках транспорта указатели с информацией о маршрутах движения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

05.07.2012