Прекращение права пользования жилым помещением членами семьи собственника

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА

Н. В. КОРНИЛОВА

Н. В. Корнилова, доцент кафедры гражданского права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Хабаровская государственная академия экономики и права", канд. юрид. наук.

Одной из острых проблем является вопрос о прекращении права пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения. Основания прекращения права пользования жилым помещением членами семьи собственника различны. Среди оснований прекращения права пользования жилым помещением, которые вызывают наибольшие дискуссии, можно назвать следующие: прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи; переход права собственности на жилое помещение к другому лицу, если иное не установлено законом. В соответствии с п. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ <1> в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным самим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

Это означает, что в случае если гражданин освобождает жилое помещение, то он должен сняться с регистрационного учета по месту жительства; если же продолжает пользоваться жилым помещением, то органами регистрационного учета снятие с такого учета производится только на основании вступившего в законную силу решения суда. Так, согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" <2>, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в том числе возможно на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства или при выселении из занимаемого жилого помещения, или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

Однако регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может являться определяющим фактором для решения вопроса о праве или отсутствии права пользования жилым помещением. Согласно ст. 3 Закона от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <3> регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. -------------------------------- <3> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

Данное положение неоднократно приводил в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище <4>. -------------------------------- <4> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой" // СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.

Поэтому и снятие с регистрационного учета не связано с решением вопроса о праве или отсутствии права на пользование жилым помещением. Так, К., являясь собственником квартиры, обратилась в суд с иском о снятии с регистрационного учета А., бывшего мужа своей дочери, обосновывая свои требования тем, что он после расторжения брака с ее дочерью с декабря 2001 г. из спорной квартиры выехал, проживает по другому адресу у родителей, однако добровольно с регистрационного учета в ее квартире не снимается, чем нарушает ее права собственника, так как она вынуждена оплачивать за него коммунальные платежи <5>. -------------------------------- <5> Обзор судебной практики Липецкого областного суда по гражданским делам.

Суд иск К. удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским делам с таким выводом суда первой инстанции согласилась, указав на то, что суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил норму материального права и обоснованно пришел к выводу об обоснованности требований истицы о снятии А. с регистрационного учета в принадлежащей ей на праве собственности квартире, исходя из того, что регистрационный учет является административной мерой учета и наличие или отсутствие такой регистрации не влияет на право граждан на данное жилое помещение. Судом проверялся лишь довод истицы, заявленный в исковом заявлении, а именно то, что А. подлежит снятию с регистрационного учета в спорной квартире, так как он в ней не проживает, со ссылкой на Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, которыми предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в случае изменения места жительства гражданина. Вопрос же о праве или отсутствии права ответчика на пользование спорным жилым помещением судом не обсуждался, так как таких требований и не заявлялось. Итак, собственник жилого помещения вселил лицо в качестве члена своей семьи. Затем он перестает считать его членом своей семьи, и возникает проблема уже выселения такого лица из жилого помещения. В соответствии с п. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Необходимо отметить, что действие положения ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором (ст. 19 Федерального закона от 22 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" <6>). -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 15.

Но в любом случае при несогласии бывшего члена семьи собственника жилого помещения выселение возможно на основании вступившего в законную силу решения суда. Сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения возможно, если это установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Однако такие соглашения практически не заключаются. Соглашением, которым может предусматриваться сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника, может выступать брачный договор. Брачный договор может устанавливать на случай расторжения брака как обязанность одного из супругов предоставить в пользование какую-либо вещь, так и сохранить пользование той вещью, которая использовалась в период брака. Далее в п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусматривается, что если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, то право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Вместе с тем в самом Жилищном кодексе РФ не определен размер такого срока. Представляется, что необходимо закрепить в Жилищном кодексе РФ размер срока, в течение которого за бывшим членом семьи собственника жилого помещения может быть сохранено право пользования. Размер такого срока может различаться в зависимости от того, кем являлся бывший член семьи собственника жилого помещения. Например, в отношении лиц, о которых в п. 1 ст. 31 ЖК РФ говорится как о "других родственниках и иных гражданах", такой срок должен быть минимальным. Закрепление же размера срока, в течение которого за бывшим членом семьи собственника будет сохраняться право пользования жилым помещением, будет способствовать упорядочению отношений в данной сфере. Однако действующее законодательство предусматривает для собственника иной вариант поведения, а именно совершение с жилым помещением сделки по его отчуждению. Именно об этом говорит п. 2 ст. 292 ГК РФ, в соответствии с которым переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Тогда как до 1 января 2005 года, до момента вступления в силу Федерального закона от 22 декабря 2004 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ" <7>, переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не являлся основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не устанавливалось законом. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 39.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Круг лиц, которые могут требовать взыскание алиментов, определяется нормами Семейного кодекса РФ <8>, и он довольно многочислен. Алименты могут взыскиваться при соблюдении установленных Семейным кодексом РФ требований: дети от родителей (ст. 80, 84, 85); родители от детей (ст. 87); супруг от супруга и бывшего супруга (ст. 89, 90); несовершеннолетние братья и сестры от совершеннолетних братьев и сестер (ст. 93); несовершеннолетние внуки от своих дедушки и бабушки (ст. 94); дедушка и бабушка от внуков (ст. 95); нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществляющие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, от трудоспособных воспитанников (ст. 96); отчимы и мачехи от пасынков и падчериц (ст. 97). -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Это означает, что собственник жилого помещения в соответствии с ГК РФ может его продать, и ему это "выгоднее", чем предоставлять свое жилое помещение в пользование кому-то из бывших членов семьи на определенный срок на основании решения суда или обеспечивать их иным жилым помещением. Такой вариант событий предусматривается и ЖК РФ, в п. 5 ст. 31 которого говорится о возможности прекращения права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника до истечения срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений п. 4 ст. 31 ЖК РФ. Пользование жилым помещением в этом случае прекращается досрочно одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника <9> или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда. -------------------------------- <9> Как отмечается, данная норма оказалась излишне жесткой, что стало основанием для предложения внесения изменений в ЖК РФ в части закрепления обязанности собственника в случае продажи квартиры обеспечить бывшую семью, если на то есть решение суда (См.: Невинная И. Жилищный кодекс пошел на смягчение // Российская газета. 2006. 11 июля).

Помимо прекращения права пользования жилым помещением членами семьи собственника в связи с прекращением семейных отношений такими основаниями являются гибель жилого помещения, смерть пользователя, отказ пользователя от принадлежащего ему права. Такой отказ может быть совершен как путем прямого, так и косвенного волеизъявления. Конечно, для собственника приоритетным было бы закрепление такого отказа в письменной форме. В п. 2 ст. 35 ЖК РФ предусмотрена возможность выселения гражданина, пользующегося жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, или на основании завещательного отказа, если такой гражданин после предупреждения собственника жилого помещения будет продолжать нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт. Как следует из содержания анализируемой статьи, такое выселение предусматривается в отношении гражданина, который стал бывшим членом семьи собственника жилого помещения или проживал в жилом помещении в силу завещательного отказа. Таким образом, нельзя не отметить, что изменениями, которые были внесены в законодательство при принятии соответствующих нормативно-правовых актов, преследовались благие цели. Вместе с тем появились новые проблемы. Поэтому предстоит еще большая работа по совершенствованию законодательства.

Название документа