Вправе ли орган местного самоуправления - заказчик при проведении конкурса на право заключения муниципального контракта установить в конкурсной документации такой критерий оценки заявок, как квалификация участника конкурса, который оценивается по объему выполненных работ, аналогичных предмету конкурса?

Ответ: Орган местного самоуправления - заказчик при проведении конкурса на право заключения муниципального контракта вправе установить в конкурсной документации такой критерий оценки заявок, как квалификация участника конкурса, который оценивается по объему выполненных работ, аналогичных предмету конкурса, в случае если предметом конкурса является выполнение работ.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Из ч. 2.1 указанной статьи следует, что не допускается включать в конкурсную документацию требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

В то же время из пп. "г" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта.

При этом согласно п. 1.1 ч. 4 указанной статьи критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта в том числе могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Как следует из ч. 4.1 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п. 1.1 ч. 4 указанной статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное, в конкурсной документации не может быть указано такое требование к участникам заказа, как квалификация, включая наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету конкурса. Однако в конкурсной документации такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа, может быть установлен.

Из п. 26 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722, следует, что оценка заявок по критерию качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг.

Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с ч. 4.1 ст. 28 Закона N 94-ФЗ.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 16.12.2011 по делу N А56-73803/2010 отметил, что такой критерий оценки заявок, как квалификация участника конкурса, который оценивается по объему выполненных непосредственно самим участником работ, аналогичных предмету конкурса, соответствует закону.

Следовательно, орган местного самоуправления - заказчик при проведении конкурса на право заключения муниципального контракта вправе установить в конкурсной документации такой критерий оценки заявок, как квалификация участника конкурса, который оценивается по объему выполненных работ, аналогичных предмету конкурса, в случае если предметом конкурса является выполнение работ.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

16.05.2012