Участником открытого конкурса на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, предоставлена копия платежного поручения, не заверенная банком. Обязан ли в этом случае заказчик (орган местного самоуправления) отказать участнику в допуске к участию в конкурсе в случае, если требования к документу, подтверждающему внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, не указаны в извещении и в конкурсной документации?

Ответ: По нашему мнению, в связи с тем, что в рассматриваемом случае заявка не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), заказчик обязан ее отклонить вне зависимости от указания на соответствующие требования к документу, подтверждающему внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, в извещении и в конкурсной документации.

Обоснование: В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенную банком копию этого платежного поручения либо включенную в реестр банковскую гарантию банковская гарантия).

Таким образом, приходим к выводу, что не заверенная банком копия платежного поручения не является документом, подтверждающим внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.

Как следует из Приложения N 2 Письма ФАС России от 23.01.2014 N ИА/2111/14, отказ в допуске к участию в конкурсе в связи с представлением в составе заявки платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе без отметки банка о перечислении или списании таких средств не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Однако на основании ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

При этом обращаем внимание, что из п. 10 ч. 1 ст. 50, п. 7 ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ не следует обязанность заказчика указывать в конкурсной документации на необходимость представления участником документов, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Однако, по нашему мнению, в связи с тем, что в рассматриваемом случае заявка не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан ее отклонить вне зависимости от указания на соответствующие требования к документу, подтверждающему внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, в извещении и в конкурсной документации.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

11.04.2014