Организация на основании лицензии осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек. В результате проведенной проверки прокурор установил, что работник организации, осуществляющий предрейсовый и послерейсовый осмотры водителей, не имеет сертификата, подтверждающего прохождение обучения в наркологическом диспансере. На основании проверки организация привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Организация считает, что наличие у данного работника соответствующего диплома о медицинском образовании является обстоятельством, исключающим ее административную ответственность. Правомерно ли в представленном случае привлечение организации к ответственности по указанному основанию?

Ответ: Привлечение к ответственности организации, осуществляющей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, и в которой предрейсовый и послерейсовый осмотры водителей осуществляет работник, не имеющий сертификата о прохождении обучения в наркологическом диспансере (больнице), правомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В представленном случае организация привлечена к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно пп. "б", "в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать проведение обязательных медицинских осмотров.

В представленном случае прокурор указывает на то обстоятельство, что работник организации, осуществляющий медицинский осмотр водителей, не имеет сертификата о прохождении соответствующего обучения в наркологическом диспансере.

Согласно пп. 2.3.7 п. 2.3 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

В представленном случае организация считает, что наличие у работника соответствующего диплома о высшем образовании является обстоятельством, исключающим привлечение организации к административной ответственности.

Пункты 1, 6 ст. 23 Закона N 196-ФЗ гласят, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых, предварительных, периодических медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющегося Приложением N 2 к Методическим рекомендациям медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, изложенным в Письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств", предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Второй арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 25.02.2010 N А29-11293/2009 в отношении аналогичной ситуации указывает, что лицо, проводящее медицинские осмотры (предрейсовый и послерейсовый), должно иметь специальный сертификат, организация не могла допускать до работы по проведению предрейсового медицинского осмотра лицо, не имеющее сертификата. Из материалов дела следует, что соответствующий сертификат специалиста у медицинской сестры на момент проведения проверки не имелся в наличии. Таким образом, организацией при осуществлении лицензируемого вида деятельности нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). При таких обстоятельствах нельзя признать правильным вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения. Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие права на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей возникает у медицинских работников только при прохождении соответствующего обучения на базе наркологических диспансеров, нельзя признать состоятельными, поскольку Приказом Минздрава России от 14.07.2003 N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" не предусмотрено, что указанная подготовка проводится исключительно на базе наркологических диспансеров, а прохождение ее на базе иных организаций с выдачей соответствующего сертификата запрещено.

Таким образом, учитывая изложенное, считаем, что в представленном случае является правомерным привлечение организации к ответственности. Наличие у специалиста сертификата, подтверждающего прохождение специального обучения по медицинскому освидетельствованию, является обязательным. Несостоятелен довод прокурора о том, что указанная подготовка проводится только на базе наркологических диспансеров.

А. А.Филонов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

11.04.2014