В администрацию муниципального образования обратился его житель, имеющий постройку на земельном участке, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации. Указанный участок был предоставлен заявителю в 1997 г. как члену садоводческого объединения и по результатам утвержденной в 2006 г. государственной кадастровой оценки земельных участков не был отнесен к землям, ограниченным в обороте

Житель обратился с заявлением 11.11.2013, а 19.11.2013 (до принятия администрацией решения по заявлению) была утверждена новая кадастровая оценка земельных участков, согласно которой спорный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов.

Вправе ли при указанных обстоятельствах администрация муниципального образования удовлетворить заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации?

Ответ: Так как положения Земельного кодекса РФ устанавливают запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, администрация муниципального образования не вправе удовлетворить заявление о предоставлении земельного участка, расположенного во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в собственность в порядке приватизации жителю муниципального образования.

Обоснование: Пункт 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона N 66-ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу п. 6 ст. 28 Закона N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. п. 4 или 5 ст. 28 Закона N 66-ФЗ обязаны принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 рассматриваемого Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

На основании изложенного полагаем, что администрация муниципального образования не вправе удовлетворить заявление жителя о предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации, если указанный земельный участок на момент принятия решения по заявлению расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов. Факт того, что на момент обращения жителя с заявлением спорный участок не был ограничен в обороте в силу государственной кадастровой оценки, не влияет на невозможность передачи в частную собственность земельного участка, ограниченного в обороте.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

11.04.2014