В орган местного самоуправления поступило заявление от автономной некоммерческой организации "Приют для животных" с просьбой о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для размещения на нем приюта для безнадзорных (бездомных) животных

Вправе ли орган местного самоуправления предоставить автономной некоммерческой организации земельный участок без проведения торгов, если указанная некоммерческая организация при содержании приюта для животных будет осуществлять предпринимательскую деятельность по реализации кормов для животных?

Ответ: Орган местного самоуправления вправе предоставить автономной некоммерческой организации земельный участок (для размещения на нем приюта для безнадзорных (бездомных) животных) без проведения торгов, так как органы местного самоуправления могут оказывать имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению. Положения законодательства не устанавливают обязательного требования о проведении торгов при передаче имущества в указанных целях. Осуществление автономной некоммерческой организацией при содержании приюта предпринимательской деятельности по реализации кормов для животных не будет влиять на право органа местного самоуправления предоставления в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации земельного участка без проведения торгов.

Обоснование: В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

На основании п. 1 ст. 10 Закона N 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

Положения п. 2 ст. 10 Закона N 7-ФЗ предусматривают право автономной некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Само по себе создание юридического лица в форме некоммерческой организации не означает, что оно выполняет социально-ориентированную деятельность (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу N А40-89970/2012).

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом N 7-ФЗ формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ (п. 2.1 ст. 2 Закона N 7-ФЗ).

На основании пп. 4 п. 1 ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ осуществление некоммерческой организацией деятельности в области защиты животных может являться основанием для оказания указанной организации поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из пп. 1 п. 3 ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ следует, что оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в том числе в имущественной поддержке.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (п. 6 ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ).

Следует отметить, что по общему правилу заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (в том числе договоров безвозмездного пользования), осуществляется только по результатам проведения торгов (ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ)), однако одним из исключений из указанного правила является предоставление прав на муниципальное имущество социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ (п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно п. 4 Разъяснений ФАС России от 05.06.2012 "Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20.10.2011 N 732 и от 30.03.2012 N 203)" передача государственного или муниципального имущества на основании п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ может осуществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные в данном пункте некоммерческие организации деятельность, приносящую доход, или нет.

Таким образом, оказание автономной некоммерческой организацией в рамках деятельности по содержанию приюта для животных предпринимательской деятельности по реализации кормов для животных не влияет на право органа местного самоуправления предоставить в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации земельный участок без проведения торгов.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

11.04.2014