В результате проведенной территориальным органом ФАС России проверки по жалобе участника открытого конкурса на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд установлено, что местная администрация городского округа (заказчик) разместила на сайте госзакупок извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию с нарушением сроков, предусмотренных законодательством о госзакупках, на один день. Какую административную ответственность несет за подобное нарушение должностное лицо заказчика (глава местной администрации), виновное в нарушении сроков, в случае если нарушение допущено в 2013 г., а выявлено проверкой в 2014 г.?

Ответ: В связи с тем что в рассматриваемом случае должностным лицом заказчика в 2013 г. нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), он вне зависимости от времени выявления правонарушения несет ответственность по ч. 1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 01.01.2014, то есть в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Обоснование: До 2014 г. порядок и сроки размещения на официальном сайте информации об открытом конкурсе и конкурсной документации регулировались ст. ст. 21, 23 Закона N 94-ФЗ.

Однако с 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (п. 1 ст. 113 Закона N 44-ФЗ).

Обращаем внимание, что норма КоАП РФ (ч. 1 ст. 7.30), устанавливающая ответственность за нарушение сроков размещения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, также претерпела изменения с 01.01.2014.

В редакции, действовавшей до указанной даты, ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривала, что нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о размещении заказа путем проведения торгов не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В редакции, действующей с 01.01.2014, ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает, что нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (а до введения такой системы - на официальном сайте (www. zakupki. gov. ru) (примечание к ст. 7.30 КоАП РФ, Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913)) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Таким образом, с 2014 г. для должностных лиц размер ответственности (штрафа) за указанное в вопросе административное правонарушение увеличен с трех до пяти тысяч рублей.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Следовательно, в связи с тем, что в рассматриваемом случае должностным лицом заказчика в 2013 г. нарушены нормы Закона N 94-ФЗ, он вне зависимости от времени выявления правонарушения несет ответственность по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014, то есть в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей (в качестве дополнительной информации см. также п. 2 Письма ФАС России от 23.01.2014 N ИА/2111/14).

Также обращаем внимание, что сроки размещения заказчиком извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации с 01.01.2014 установлены ч. 1 ст. 49 и ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, следовательно, действия должностного лица, нарушающие в 2013 г. положения Закона N 94-ФЗ, в 2014 г. также признаются нарушением законодательства Российской Федерации (о контрактной системе), в результате чего обстоятельство, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающее производство по делу об административном правонарушении, отсутствует (см. также п. 3.1 Письма ФАС России N ИА/2111/14).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

11.04.2014