Автономная некоммерческая организация учреждена двумя коммерческими организациями и существует уже 2 года. Может ли другая коммерческая организация войти в состав учредителей (участников) автономной некоммерческой организации? Может ли одна из организаций, которая является учредителем автономной некоммерческой организации, выйти из состава ее учредителей?

Ответ: Если автономная некоммерческая организация учреждена двумя коммерческими организациями и существует уже 2 года, то, учитывая позицию Президиума ВАС РФ, другая коммерческая организация, по нашему мнению, не вправе войти в состав учредителей (участников) данной автономной некоммерческой организации. Кроме того, одна из организаций, которая является учредителем автономной некоммерческой организации, также не вправе выйти из состава ее учредителей.

Обоснование: Как указано в п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Следует обратить внимание, что в Законе N 7-ФЗ применительно к автономной некоммерческой организации использовано только слово "учредители" и отсутствует слово "участники".

Также Закон N 7-ФЗ не содержит положений, регулирующих какое-либо изменение состава учредителей автономной некоммерческой организации.

Отсутствуют такие нормы и в Гражданском кодексе РФ.

Следовательно, в нормативных правовых актах отсутствуют нормы, из которых следовала бы возможность выхода юридического лица - одного из учредителей автономной некоммерческой организации - из состава учредителей, а равно возможность организации, которая не является учредителем автономной некоммерческой организации, впоследствии стать ее учредителем (участником).

Именно такое толкование подтверждается судебной практикой на уровне Президиума ВАС РФ.

Так, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 13.12.2011 N 11453/11 разъяснил, что из признака отсутствия членства вытекает то, что круг учредителей автономной некоммерческой организации формируется при ее учреждении и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен.

Суд признал оспариваемое решение совета автономной некоммерческой организации о внесении в устав организации изменений, предусматривающих возможность приобретения статуса ее учредителя (участника) физическими (юридическими) лицами, нарушающим требования действующего законодательства.

Указанная позиция справедлива, по нашему мнению, и для редакции п. 1 ст. 10 Закона N 7-ФЗ, действующей после вступления в законную силу Федерального закона от 18.07.2011 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая данную позицию Президиума ВАС РФ, по нашему мнению, следует признать не соответствующими закону действия по выходу из состава учредителей и приему в состав участников автономной некоммерческой организации.

Дополнительно отметим, что на основании п. 1 ст. 18 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Законом N 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

23.04.2012