Заказчиком проводится открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Аукционная заявка одного из участников открытого аукциона (ООО) признана аукционной комиссией не соответствующей законодательству и отклонена по причине отсутствия в ее составе решения об одобрении или о совершении крупной сделки. Правомерен ли данный вывод аукционной комиссии в указанной ситуации?

Ответ: В соответствии с законодательством и существующей судебной практикой отсутствие в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что данный контракт не является крупной сделкой для такого участника, и отказ в допуске к участию в торгах в таком случае может быть рассмотрен как нарушение законодательства.

Обоснование: Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации участником аукциона в заявку на участие в аукционе не включено решение об одобрении или о совершении крупной сделки, следовательно, поставка товара для нужд заказчика в данном случае для участника не является крупной сделкой, а отказ аукционной комиссии в допуске к участию в торгах является неправомерным.

Такой позиции придерживаются и суды.

Так, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 16.02.2012 N А32-11011/2010 установил, что отсутствие указания на цену сделки не свидетельствует о том, что данная сделка не была одобрена, одобрение участниками общества сделки, в целях заключения которой проводится аукцион, является определяющим для аукционной комиссии. Исходя из положений пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, п. 1 ст. 46 Закона N 14-ФЗ, суд пришел к выводу, что отсутствие в заявке на участие в аукционе решения об одобрении или о совершении крупной сделки говорит о том, что данная сделка не является крупной для участника аукциона, соответственно, не требуется отдельного указания на данное обстоятельство.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 28.07.2011 N А06-3731/2010 отметил, что обязанность участника размещения заказа представить в составе заявки на участие в торгах решение об одобрении или о совершении крупной сделки установлена только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.

Таким образом, в соответствии с судебной практикой и законодательством отсутствие в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что данная сделка не является для участника аукциона крупной. У участника нет обязанности отдельно указывать на данное обстоятельство в своей заявке, а отказ в допуске к участию в торгах в таком случае может быть рассмотрен как нарушение законодательства.

А. В.Никерова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.04.2012