Может ли установление степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, производиться в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы?

Ответ: Установление степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, может производиться в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.

Обоснование: В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

В силу п. 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.11.2009 N 906н, к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Как установлено пп. "г" п. 5 данного Порядка, бюро определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах).

В то же время согласно п. 6 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789 (далее - Правила), гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы.

Как следует из изложенного, несмотря на то что действующие нормативные правовые акты предусматривают возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, приведенный п. 6 Правил этого не учитывает.

Решением Верховного Суда РФ от 29.06.2011 N ГКПИ11-521 данный пункт признан недействующим. Как отметил Верховный Суд РФ, п. 6 Правил не приведен в соответствие с изменившимся законодательным регулированием отношений, связанных с определением степени профессиональной трудоспособности. Закрепленная в нем правовая норма предусматривает установление степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, исключительно в учреждениях судебно-медицинской экспертизы, препятствуя тем самым проходить освидетельствование в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, что нарушает их права, в том числе права заявителя.

Верховный Суд РФ отметил, что п. 6 Правил регулирует процедурный вопрос и может применяться лишь на будущее время, в связи с чем подлежит признанию не действующим со дня вступления настоящего Решения в законную силу.

По информации, опубликованной в "Российской газете", N 183, 19.08.2011, данное Решение вступило в законную силу 15 июля 2011 г.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 N 920 "Об исключении пункта 6 из Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" п. 6 исключен из Правил.

Следовательно, в настоящее время установление степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, может производиться в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, и положений об ином, учитывая приведенное Решение Верховного Суда РФ и Постановление Правительства РФ, в нормативных правовых актах не содержится.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

09.04.2012