Работник коммерческой организации требует проиндексировать ему зарплату, указывая, что в соответствии с локальным актом работодателя предусмотрена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен раз в пять лет, что противоречит ст. 134 Трудового кодекса РФ, так как работодатель, по его мнению, обязан индексировать зарплату в соответствии с ростом потребительских цен ежегодно. Правомерно ли требование работника?

Ответ: Исходя из содержания ст. 134 Трудового кодекса РФ работодатели, не финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов, вправе самостоятельно определять порядок индексации заработной платы с учетом роста потребительских цен. Трудовое законодательство не содержит положений, обязывающих работодателя, не финансируемого за счет бюджета, индексировать заработную плату ежегодно. Судебная практика по данному вопросу также расходится. В связи с этим правомерность требования работника в данной ситуации может быть определена только судом в случае подачи работником соответствующего искового заявления.

Обоснование: В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 130 ТК РФ одной из государственных гарантий по оплате труда работников являются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. При этом государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к компетенции работодателей, которые решают вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности, уровня платежеспособности организации. Усмотрение работодателя в этом вопросе ограничивается тем, что в случае закрепления соответствующих вопросов в качестве условий коллективного договора работодатель согласовывает свою позицию с мнением профсоюза в ходе коллективных переговоров, а в случае принятия локального нормативного акта работодатель учитывает мнение представительного органа работников при его наличии.

Действующее трудовое законодательство не содержит императивных правил, обязывающих работодателей, не финансируемых из соответствующих бюджетов, производить индексацию заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен ежегодно, в связи с чем работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для проведения индексации.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17.06.2010 N 913-О-О указывает, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников.

В силу предписаний ст. ст. 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Вместе с тем нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, право самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивают им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права.

Таким образом, Конституционный Суд РФ, с одной стороны, признал право каждого работника на индексацию его заработной платы, а с другой стороны, указал на право работодателей, не получающих бюджетное финансирование, самостоятельно устанавливать порядок индексации заработной платы.

В такой ситуации решение вопроса о правомерности установления того или иного порядка индексации оставлено полностью на усмотрение судов, разрешающих конкретный трудовой спор.

Однако и позиции судов по данному вопросу расходятся. Например, Ленинградский областной суд в Определении от 18.09.2013 N 33-4335/2013 указывает: суд не вправе вмешиваться в вопросы установления работодателем условий оплаты труда, в том числе в вопросы, связанные с повышением заработной платы. Аналогичное мнение отражено и в Апелляционном определении Верховного суда Республики Коми от 29.10.2012 по делу N 33-4838АП/2012г., в котором указывается, что суд не вправе обязать работодателя принять локальный акт об установлении порядка обеспечения уровня реального содержания заработной платы работников, так как суд не вправе вмешиваться в деятельность работодателя по нормотворчеству в области регулирования трудовых отношений. Московский городской суд в Апелляционном определении от 18.07.2013 по делу N 11-22647/13 также указал, что индексация заработной платы истца коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами ответчика не предусмотрена, а суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность ответчика, в связи с чем требования истца об индексации ему заработной платы в соответствии со ст. 134 ТК РФ удовлетворению не подлежат.

Иная позиция отражена в Определении Ленинградского областного суда от 15.05.2013 N 33-1971/2013, которым суд возложил на работодателя обязанность принять локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации заработной платы работников с учетом роста потребительских цен.

В ряде судебных решений указывается на то, что работодатель обязан произвести индексацию заработной платы работников с учетом роста потребительских цен, если это предусмотрено в коллективном договоре или соглашении (см., например, Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15.08.2011 по делу N 33-2552, Определение Свердловского областного суда по делу N 33-2613/2012, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 03.09.2012 по делу N 33-7513Б-09).

Таким образом, дать заключение о правомерности требований работника и обязать работодателя изменить порядок индексации заработной платы в данной ситуации может только суд при обращении работника с соответствующим исковым заявлением.

Ю. А.Гефтер

Образовательное учреждение профсоюзов

высшего профессионального образования

"Академия труда и социальных отношений"

09.04.2014